市委、市政府：  

按照通知要求，我办对法治建设工作及相关资料进行了认真梳理和总结。现将主要工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，推进依法治市

明确办党组书记、主任韩晓红为第一责任人。成立了“谁执法谁普法”工作领导组，党组书记、主任韩晓红任组长，党组成员、副主任贾旭东任副组长，机关各科室、中心负责人为成员，领导组办公室设在工程科。在领导组的安排部署下，多次召开普法宣传教育专题会议，根据年度重点普法内容以及法制宣传教育工作年度计划，将目标任务具体分解到科室、中心，责任到人，认真梳理人防工作涉及的法律、法规，全面推进依法治市工作深入扎实开展。

二、落实学法制度，积极开展系统内普法

（一）领导干部带头学法。办领导坚持把学习法律知识作为一个重要内容，结合《山西省人防工程建设条例》、《山西省人民防空工程建设管理规定》、《民法典》，办党组中心组织集体学法4次，针对省审计厅提出我市《关于进一步规范城中村改造的实施意见》（长政发[2013]44号）、《关于加快推进主城区城中村改造的实施意见》（长政发[2017]35号）、《关于推进简政放权实现职能转变，促进人防工作的意见》（试行）（长政发[2017]44号）等三个政府文件的部分内容与人防有关法律、法规相抵触的问题，办党组两次专题会议研究，提出整改措施，积极改进，牢固树立了依法行政的理念。

（二）加强全办工作人员普法教育。我办坚持把提高干部的法律知识水平作为推进依法行政的基础工程、先导工作来抓。一是组织全体党员干部开展以《推进依法行政 构建法治机关》、《民法典》等为主题的学习培训，干部职工通过“学习强国”学习平台加强法治学习，积极参加民法典网上答题活动和长治市党纪国法知识测试考试，参学率和考试合格率均达到100%。组织行政执法（监督）人员学习参加专业法律知识培训及考试，考试合格率为100%。  二是利用每周四政治理论学习时间，安排学习《宪法》、《行政诉讼法》、《山西省行政执法条例》、《人民防空行政执法规定》、《山西省人民防空工程建设条例》等学习内容12次。三是选派行政执法人员参加市司法局及省人防办组织的法律知识培训2次。

（三）加强制度建设，规范权力运行。我办制定《长治市人防办重大行政决策合法性审查制度、重大行政执法决定法制审查制度、行政执法公示制度》《长治市人防办重大行政决策程序规定实施细则（试行）》《长治市人防办规范性文件审查制度》，完善办党委会议议事制度、党委中心组集体学法制度、领导干部任前法律知识考试制度等各项制度，把学法用法、重大事项依法决策、推进法治建设等工作纳入领导干部年度考核内容，实行领导干部考核述职述廉述法“三位一体”考核制度。

（四）全面推行法律顾问制度。法律顾问是法治政府建设的重要资源和力量，我办充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中积极作用，提高了法律顾问的格局，推动人防发展提供坚实的法治保障。全年法律顾问参与重大行政决定10余次，合同签订5份。

三、执法与普法相结合，推进法制建设

（一）将行政执法与普法工作有机结合，拓展普法方式。鉴于人防系统人员少，尤其是法治方面专职人员缺，普法力量弱的实际。我办坚持日常工作开展与普法工作有机结合，利用各种方式、各种场合、发掘社会力量，对行政相对人及社会公民开展人民防空有关法律法规的普法宣传。一是充分利用现有组建的社区人防志愿者队伍，开展人民防空法律法规宣传，充实人防普法宣传力量。二是利用《山西省人民防空工程建设条例》、《山西省人民防空工程建设管理规定》、《山西省人民防空工程维护管理规定》修订之际，向社会特定的服务对象进行意见征集，充分听取意见和建议。三是在行政检查行政执法过程中开展人民防空工程建设管理，结合义务履行、通信警报社会化管理等方面进行普法宣传。今年以来，我办对全市50余家人防工程建设单位、50余个警报设置单位进行了人防法规、规范标准答疑解难，尤其是行政审批权相对集中改革以来，对各县（区）审批部门提出的政策、法规方面的问题，进行及时的宣贯和解读。

（二）加强重要时间节点普法。将人防宣传教育向全社会纵深推进。在持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作的同时，利用人防法律颁布纪念日、警报试鸣日、宪法宣传日等活动，通过广场宣传、法制讲座、防空防灾演练等多种形式，广泛开展人防宣传活动，落实宣传经费10余万元，印制和发放宣传品4000余份，制作版面5块。此外，利用微信、微博等新媒体扩大人防宣传工作的覆盖面，做到人防教育家喻户晓，提高人民群众对人防的认知度。

（三）创新普法形式。一是积极参与政务直播间，宣讲人防法规政策，配合市纪委拍摄警示教育专题宣传片进行人防法规宣传。二是利用电梯楼宇电子屏进行人防知识宣传。

四、人防法制建设存在的问题与不足

近年来，随着人防法律法规和各项制度的不断健全完善，广大人民群众的人防意识得到不断加强和提高，我们在具体工作中取得了一些成绩，但也存在着许多不足和问题，距上级要求还有一定的差距。

（一）是全社会重视人防、关心人防、支持人防的氛围还不够浓厚，齐抓人防建设还没有形成合力。

（二）面对日益繁重艰巨的人防建设任务，人防部门的执法力量还很薄弱，执法的手段还很单一，措施办法还不够多。

（三）是人民防空宣传不够深入，点线面衔接不力，特别是在基础教育方面。

（四）是县级人防工作发展不平衡。各县（区）虽然设立了人防工作机构，但均为挂靠机构，人员混编、混岗、兼职现象严重，工作开展不够理想。

五、今后推进法制建设的工作思路和重点

针对存在的问题和不足，我们要对标一流，结合实际，解放思想，创新思路，把着力解决当前影响人防法治建设的主要矛盾作为工作的重点，主要做好以下几个方面：

（一）深入学习领会习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述。在人防的各项工作中全面贯彻落实党和国家关于深入推进依法治国、依法行政的重要决策，灵活掌握运用法治思维和法治方式解决人防建设中存在的各种矛盾，为战时有效组织人民防空，保护人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行奠定人防基础。

（二）广泛开展各种形式的人防法律法规学习培训活动。夯实法治思维与法治方式两大根基，培养人防行政执法人员分析问题、研判问题、处理问题的能力，打造一支作风硬、素质高、法律精、能力强的高质量人防行政执法队伍。同时，我们要加强人防行政执法制度体系建设，建立健全各项规章制度，使广大人防干部职工知法、懂法、守法、护法，做到文明执法、规范执法，正确理解执法与服务的辩证关系，充分认识到不但要执好法，更是要服好务的理念，切实提高人防行政执法队伍的社会公信力，树立人防行政执法队伍的良好形象。

（三）将人防宣传教育向全社会纵深推进。在持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作的同时，利用人防法律颁布纪念日、警报试鸣日、宪法宣传日等活动，通过广场宣传、法制讲座、防空防灾演练等多种形式，广泛开展人防宣传活动。此外，要利用微信、微博等新媒体扩大人防宣传工作的覆盖面，做到人防教育家喻户晓，提高人民群众对人防的认知度。

法律是治国之重器，同样也是依法建设人防之准绳。我们将以这次“谁执法谁普法”履职考评为契机，一如既往地紧紧依靠党委、政府和军事机关的坚强领导，切实做好人防法律法规和政策的贯彻落实，着力解决制约我市人防发展的重点难点问题，推动长治市人防法治建设取得新进展，开创人防建设新局面。

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