市委、市政府：

现将长治市人民防空办公室2022年法治建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，推进依法治市

明确办党组书记、主任卢展中为第一责任人。成立了“谁执法谁普法”工作领导组，党组书记、主任卢展中任组长，党组成员、副主任贾旭东任副组长，机关各科室、中心负责人为成员。在领导组的安排部署下，多次召开普法宣传教育专题会议，根据年度重点普法内容以及法制宣传教育工作年度计划，将目标任务具体分解到科室、中心，责任到人，认真梳理人防工作涉及的法律、法规，全面推进依法治市工作深入扎实开展。

二、落实学法制度，积极开展系统内普法

针对《山西省人民防空工程建设管理办法》、《山西省人民防空工程维护使用管理办法》以及《山西省防空地下室易地建设费收缴使用和管理办法》三项制度，我办采取以下方式加强学习宣传：

一是组织培训，加强指导。我办组织全市１３个县（区）人防工作人员及审批人员，共60余人在长治人防疏散基地开展了《人防工程基础知识及相关政策解读》的培训，培训中针对《山西省人民防空工程建设管理办法》内容进行了重点讲解，通过讲解加深了全市人防工作人员对《办法》内容的掌握，起到了很好的宣传效果。

二是通过媒体，宣传落实。今年8月份，市政府新闻办召开“开展人防工程建设 服务经济社会发展”新闻发布会。发布会上我办围绕“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，向广大市民介绍了长治人防建设发展情况，其中人防法规制度建设作为一项重要内容向全市进行了宣传报道。

三是编制教材，强化执行。根据《山西省人民防空工程维护使用管理办法》文件精神，我办编制了《人防工程维护使用管理手册》，对人防工程维护管理内容、标准等进行了详细的规定，并将《手册》下发至从业单位。为了强化对维护管理内容标准的执行，我办采取上门服务的方式，派工作组到各县（区）对人防工程维护管理工作人员进行培训，效果良好。领导干部带头学法。

四是全面推行法律顾问制度。法律顾问是法治政府建设的重要资源和力量，我办充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中积极作用，提高了法律顾问的格局，推动人防发展提供坚实的法治保障。

三、人防法制建设存在的问题与不足

近年来，随着人防法律法规和各项制度的不断健全完善，广大人民群众的人防意识得到不断加强和提高，我们在具体工作中取得了一些成绩，但也存在着许多不足和问题，距上级要求还有一定的差距。

（一）行政执法人员力量薄弱。我市人防行政执法力量薄弱，尤其是近期我市开展了针对执法证件的清理，只允许公务员身份的人员持有行政执法证件，我市人防办只有10个公务员编制，人防行政执法力量严重不足，县（区）人防行政执法人员更是严重不足。《办法》规定可以将人民防空工程建设行政执法纳入综合执法范围，但实际工作中还没有理顺。面对日益繁重艰巨的人防建设任务，人防部门的执法力量还很薄弱，执法的手段还很单一，措施办法还不够多。

（二）失信联合惩戒制度缺失。人防工程审批已实行承诺制审批，但在事中事后监管过程中，人防部门执法力量薄弱，执法手段单一，亟待出台配套的失信惩戒制度来保障人防工程建设的质量和水平。专项治理期间，我办与发改、住建等部门多次协商，出台《关于对人防工程建设单位和个人严重失信实施联合惩戒的合作备忘录》，建立健全了人防建设领域跨部门、跨行业、跨地区的失信联合惩戒机制，有力支持专项治理工作的开展。但因该制度缺乏国家、省级层面法律法规支撑，面临被废止的问题。亟待国家、省级进行顶层制度设计，为人防工程事中事后监管提供制度支持。

（三）是县级人防工作发展不平衡。各县（区）虽然设立了人防工作机构，但均为挂靠机构，人员混编、混岗、兼职现象严重，工作开展不够理想。

四、今后推进法制建设的工作思路和重点

针对存在的问题和不足，我们要对标一流，结合实际，解放思想，创新思路，把着力解决当前影响人防法治建设的主要矛盾作为工作的重点，主要做好以下几个方面：

（一）深入学习领会习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，在人防的各项工作中全面贯彻落实党和国家关于深入推进依法治国、依法行政的重要决策，灵活掌握运用法治思维和法治方式解决人防建设中存在的各种矛盾，为战时有效组织人民防空，保护人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行奠定人防基础。

（二）广泛开展各种形式的人防法律法规学习培训活动，夯实法治思维与法治方式两大根基，培养人防行政执法人员分析问题、研判问题、处理问题的能力，打造一支作风硬、素质高、法律精、能力强的高质量人防行政执法队伍。同时，我们要加强人防行政执法制度体系建设，建立健全各项规章制度，使广大人防干部职工知法、懂法、守法、护法，做到文明执法、规范执法，正确理解执法与服务的辩证关系，充分认识到不但要执好法，更是要服好务的理念，切实提高人防行政执法队伍的社会公信力，树立人防行政执法队伍的良好形象。

（三）建议省办、市委市政府给予强烈支持。针对我办人防执法力量薄弱，专业力量缺失的情况，我办积极提升人员行政执法水平，针对全市人防从业人员进行了法制和业务能力提升培训，人员执法能力和业务素质有了提升。下一步，我办计划聘请人防专家我市开展一次人防工程建设质量监督检查，希望能得到省办及市委市政府的支持。同时，我办也会积极协调，更加主动对接市政府相关部门，理顺综合执法机制。

法律是治国之重器，同样也是依法建设人防之准绳。我们将以这次“谁执法谁普法”履职考评为契机，一如既往地紧紧依靠党委、政府和军事机关的坚强领导，切实做好人防法律法规和政策的贯彻落实，着力解决制约我市人防发展的重点难点问题，推动长治市人防法治建设取得新进展，开创人防建设新局面。       

                                   长治市人民防空办公室

                                      2023年1月10日    

（此件公开发布）