重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响重大，同时也是敌空袭打击的重点目标。

    近年来，我市积极开展重要经济目标防护工作，逐步落实各项防护措施，取得了一定成效。但从我市总体情况来看，重要经济目标防护工作的开展难度很大，发展极不平衡，总体防护效果不明显，存在许多薄弱环节。2017年3月22日，山西省人防办主任孙群在长治工作调研期间的交流座谈会上，也特别就我省在重要经济目标防护方面出现的重难点问题进行了精辟的分析与阐述，并对如何破解这些难题与大家进行了沟通和探讨。因此，重要经济目标防护，要积极采取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击行动中的生存能力，是摆在我们人防工作面前一项重要而紧迫的任务。

    一、存在的主要问题

    （一）防护观念淡薄，防护思想相对滞后

改革开放三十多年来，我国经济社会快速发展，国际地位日益提高，长期的和平发展的环境使我们自上而下不免滋生了松懈麻痹的思想，国防意识、安全意识渐显淡泊，总认为战争离我们还很遥远。长治古称上党，地形独特，关隘险要，资源丰富，自古便是兵家必争之地。长治是山西省东南部重镇，重要的能源重化工基地，首都北京的战略后方，是敌人突袭打击的重点目标地区。然而，我市在城市和重要经济目标综合防护能力建设发展缓慢，做的很不到位，与我市特殊的战略位置极不相称。首要原因是相关主管部门的部分领导国防意识和安全意识淡薄，缺乏战略眼光，没有大局观，对人民防空工作重视不够；其次是重要经济目标单位认识片面，只注重和平时期如何创造经济效益，没有认识其战备效益，或者虽然认识到了战备效益，也不愿在防护上投入太多资金。特别是信息化条件下战争在作战理念、作战方式上都发生很大变化，战争节奏加快，打击精度和破坏力大幅提升，现有的防护思想和防护意识难以适应现代战争的要求。

    （二）总体规划不健全，防护效果不到位

重要经济目标的防护要和城市安全发展与经济建设融合起来，综合考虑，统一规划，整体推进。重要经济目标的立项、选址、建设规模既要考虑符合城市建设规划，又要考虑城市的总体防护，既要考虑城市建设利益，又要综合分析项目的易损性、再生性、机动性、隐蔽性。我市的现实情况是：截至目前，城市平战综合防护建设发展规划和人民防空建设规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设总体规划均没有出台，由政府主导，城乡规划、发展改革、国土资源和人民防空等部门共同参与的人民防空规划体系不健全，多年来，大家对于重要经济目标防护工作是说的多做的少，由于重要经济目标涉及城市的各行各业，目标的属性不同，隶属关系不同；有的是垂直领导、有的是区块领导，甚至还有无主管企业。从防护角度来看，军队也管、地方也管、行业也管，“多头管理”和“无头管理”并存，实际上是谁也不管，这一系列问题，导致防护措施和技术很难落实到位，这是我市重要经济目标建设和防护最大的薄弱环节。

    （三）防护资金不足，防护装备还不到位

从目前我市各目标单位防护能力整体看，防护物资储备的科技含量还比较低，不能应对信息化条件下高技术装备打击的防护要求。现有的防护措施、防护方法，仅仅局限于被动防护，在遭敌空袭后，围绕在保证减少人员伤亡的前提下，针对消除空袭后果，及时恢复生产所采取的有限防护。问题的根源在于重要经济目标建设和防护经费来源和保障方面，没有列入政府和行业的预算，没有明确的政策规章来支撑，政府、相关主管部门、目标单位三者现责、权、利不明确。多年来由人防部门唱独角戏，势单力薄，致使国家对重要经济目标防护要求难以落实到位，一些战时防空、急时救援的必备器材、物资、设备等未能配备及储备。至于在空袭前采取的“示假隐真”、“空中设障”、“电子干扰”、“伪装诱偏”、“烟雾”等主动防护措施更是进展缓慢，这在很大程度上降低了重要经济目标的防护能力，是战时防空的重大隐患。

    二、对策和建议

    重要经济目标防护多为被动防护，想完全避免和抗住敌人的空袭十分困难。因此，在组织重要经济目标防护时，最大限度降低目标的损伤程度，强化目标的再生能力这个方向去努力。我们认为可以采取如下对策：

    （一）转变防护观念，发挥规划作用

习近平总书记在第七次全国人民防空会议上强调：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾”，由此可见，加强国防教育和人防宣传，增强全民国防观念，是和平时期达到重要经济目标防护任务和目的的重要途径。市政府及相关部门在决策、规划重要经济目标项目时，应以长远的眼光，瞻顾战备需要，既要考虑项目建成后的实际效益，又要兼顾平战结合、军民兼备、功能转换、防护要求等因素的需要。辖区同一区域的重要经济目标要尽量统筹安排、合理规划、分散配置，避免“殃及池鱼”、“一锅端”；关系战争潜力和影响战争胜败的重要经济目标尽量多重配置，互为补充；关系民生重要基础设施的重要经济目标应统一规划，注重地下配置。

    （二）明确防护职责，健全法律法规

重要经济目标防护建设千头万绪，涉及部门比较多，组织协调比较复杂，各种保障措施比较多，重要经济目标防护单靠行政管理和经济手段是远远不够的，因此，市政府要建立和健全规划体系建设，要尽快完善相应政策法规，做到有法可依，全面、系统、科学地对经济目标指导思想、方针原则、建设规划、防护范围、防护标准、物资保障、职责任务、防护措施等做出明确具体的规定，为重要经济目标防护工作提供政策依据，使之能够得到全面落实。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实和分级管理的原则，建立各级重要经济目标防护领导组，形成由各级人民政府和同级军事机关统一领导，发展和改革部门牵头协调，人防主管部门监督指导，各有关部门和科研院所积极配合，重要经济目标责任单位具体落实的综合管理体制。

    （三）加大产学研投入，提升防护技术水平

    我市重要经济目标类别众多，属性不一，涵盖能源、化工、交通、水利、电力、钢铁、机械、金融、信息、仓储等多个行业领域，而且很多目标规模大，防护技术含量高，内部结构复杂，内联外协关系紧密，遭受空袭后的连带效应显著。因此，由市政府出台相关政策，长治市人防办出面协调各方力量，指导企业统筹规划设计防护救援体系建设，既综合分析重要经济目标单位防护理论基础薄弱、战时防护技术研究能力缺乏、资金经费保障能力不足等诸多实际，又积极发挥军工企业、科研院所的作用，整合各方资源优势，坚持以科技创新引领实践，强化信息条件下防空袭斗争理论和防护救援技术手段、防护装备设施的研究应用，深入探索防护救援指挥和行动的方式方法，要正确处理好战备效益、经济效益和社会效益三者的关系，坚持有所为有所不为，合理安排建设项目和任务；要理清政府与企业二者关系，该由政府履行的职责决不强加给企业，该由目标单位承担的义务要充分考虑其实际承载能力。唯有将国家、集体、社会各方的优势整合起来，全民参与国防建设，富国强民的宏伟目标就会实现。