为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列决策部署，加快推进我省残疾人小康进程，由省残联牵头会同省政府残工委成员单位，编制完成了《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》(代拟稿）（以下简称《规划》），现就编制情况作如下说明。

一、《规划》的编制过程

为加快推进残疾人小康进程，省政府办公厅2015年底印发了《山西省关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（晋政办﹝2015﹞54号）。2016年8月，国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发﹝2016﹞47号）印发后，省政府领导批示“残联认真学习贯彻《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》通知要求，制定我省“十三五”规划，要按职责抓好相关工作的落实”。今天，省领导专门听取《规划》编制情况汇报，充分体现了省政府对残疾人事业的格外关注，对广大残疾人的格外关爱，对加快推进残疾人小康进程格外关心。

在《规划》编制过程中，得到了有关部门的大力支持和帮助，省发改委、财政厅、民政厅、卫计委、人社厅、住建厅、法制办、文化厅等残工委成员单位均高度重视，认真研究，形成共识。借此机会，我代表全省广大残疾人衷心感谢楼阳生省长、各位副省长和各厅局领导对残疾人事业的关心和支持。

二、《规划》的主要内容

《规划》的编制按照省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕省委、省政府对残疾人事业的决策部署，坚持目标导向、问题导向、需求导向和服务导向，绘制了“十三五”期间加快推进残疾人小康进程的蓝图。

《规划》分三个板块、五个部分：第一板块包括编制背景和总体要求两部分。一是简要回顾总结了“十二五”期间我省残疾人工作取得的成绩，分析了面临的形势和困难，二是明确了加快推进残疾人小康进程的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块是《规划》的主体，包括主要任务和保障条件两部分。一是提出了保障残疾人基本民生、促进城乡残疾人及其家庭就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、依法保障残疾人平等权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力等五个方面的主要任务，二是明确了充分发挥政府主导作用、建立多元化的资金投入格局、加强基础设施和服务机构建设、加快专业人才队伍和基础学科建设、强化科技创新和信息化建设、提升基层综合服务能力、协调推进城乡区域残疾人小康进程、充分发挥残疾人组织作用等八个方面的保障条件。

第三板块是《规划》实施和监测评估。对各地区、各部门贯彻落实《规划》以及加强《规划》实施的督查、监测和绩效评价提出了具体要求。

三、《规划》的几个亮点

在全面落实国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发﹝2016﹞47号）要求的同时，《规划》有以下几个亮点：

（一）“生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以单独作为一个家庭，向当地民政部门提出申请，按规定纳入最低生活保障范围。”

（二）“为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴；对缴费困难的重度残疾人，地方人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费；逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，做好重度残疾人就医费用结算服务。”

（三）“对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式，统筹危房改造资金，对特困户加大资金支持力度，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。”

（四）“支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。”

（五）“有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安置时要充分考虑其生产生活的便利。”

“政府开发的公益性岗位优先安排困难就业残疾人就业，各地要安排不低于15%比例的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。”

“在构建劳动者从学习到工作各个阶段的、适应劳动者多样化和差异化需求的职业培训体系中，将有就业意愿和相应能力的残疾人重点纳入。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展残疾人免费接受职业培训行动。积极探索将残疾人职业培训融入企业新型学徒制试点工作，开发突出职业素养和技能训练的培训，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。”

（八）“残疾人就业增收重点项目”中增加“持续实施我省的“一店三基地”项目。每年扶持一部分带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的“残疾人实训基地”、“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收；每年扶持一部分盲人按摩示范店，支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。”

（九）“以县为单位建立实名登记的0-16岁残疾儿童少年档案。”

（十）“加强师资队伍建设，按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中、普通中专（职业中专）成班建制的特殊教育班级教师的补贴。”

四、《规划》的贯彻落实

今年，省政府为残疾人办的三件实事(即为重度残疾人发放护理补贴和贫困残疾人发放生活补贴，对贫困残疾人实施康复救助，加大残疾人就业援助力度），受到了广大残疾人的一致好评。省政府这次常务会议之后，我们要组织残联系统干部职工认真学习贯彻会议精神；要研究制定《规划》相配套的具体实施方案，会同有关部门抓好落实；要搞好残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新，对《规划》落实情况进行监测和跟踪问效；要以扎扎实实贯彻落实这次会议精神为契机，加快推进残疾人小康进程，让广大残疾人真正感受到党和政府的关心和厚爱。

来源：省残联研究室