2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是决战脱贫攻坚的关键一年，也是我们抓住机遇，大力发展残疾人事业的黄金年。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实市第十一次党代会精神，按照省残联和市委、市政府关于残疾人事业的新部署和新要求，全力围绕“1385”工作思路，即：紧扣一条主线，突出三个重点，办好八件实事，强化五项保障，扎实推进各项工作全面进步，为加快实现残疾人小康进程而努力奋斗！

　　（一）围绕一条主线，切实保障和改善残疾人民生

　　一条主线，即：加快推进残疾人小康进程，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。习近平总书记指出，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”。为此，市残联要按照省政府出台的《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》精神认真研究谋划，及早提出符合全市残疾人工作的具体思路和措施，力争于今年5月底前牵头制定出台《长治市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》，重点聚焦残疾人“两不愁、三保障、两扩面”，即：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面，针对性地落实保障措施。7月底前，还要会同有关部门研究制定出台《规划》的配套实施方案，努力实现信息资源共享、工作落实联动、任务责任共担。《规划》是我市今年乃至“十三五”开展各项服务工作的根本，是实现残疾人脱贫致富达小康的总纲。各县（市、区）是具体落实的主体，承担着任务完成的主要责任。市残联要切实加强跟踪监测和问效，确保《规划》严格落实。

　　(二)狠抓三项重点，全力加快推进残疾人小康进程

　　一是助残扶贫，提升贫困残疾人生活水平。一年来，全市上下都在为如期实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会“两个目标”而努力。其中，贫困残疾人可以说是脱贫攻坚中最坚固的“堡垒”。随着2020年全面建成小康社会的时间节点越来越近，助残脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。对此，我们要通过多种渠道，采取多种举措，运用多种方式，切实加大助残扶贫力度。一要继续实施长治市“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”、“农家书屋”、“农村电商”等项目，广泛开展“党员结对帮扶”、“千村百乡市场工程助残扶贫”等群众性助残活动和志愿服务，搭建社会力量参与残疾人扶贫开发平台。二要落实好扶贫贷款贴息政策，多渠道争取扶贫资金，支持残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。三要广泛开展就业技能培训，通过专题调研、分析研究，确定适合残疾人就业的技能培训项目。可开展非遗传承项目培训，培养一批有社会影响力的残疾人非遗传承人；可尝试推行残疾人手工制作培训项目，如：绣花、泥塑、雕刻、书法、剪纸等，并适时组织规模化生产和市场化运作，通过农民专业合作社，组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益，最大化实现残疾人自主创业脱贫的梦想。

　　二是精准服务，提高受助残疾人的满意度。具体要实现“三个精准”：1.康复服务要精准。对今年将脱贫的贫困村残疾人要精准调查识别，掌握其基本康复需求，纳入当地精准康复服务范围。各类康复项目实施过程中，要对康复对象进行认真调查，确保康复项目精准有效。尤其对有康复需求的贫困残疾儿童，要做到“精准化识别、个性化服务、精细化管理”。2.全面覆盖要精准。将全市贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，积极协调相关部门，确保扶贫政策、项目尽量向贫困残疾人倾斜，强化分类施策和精准帮扶，全力实施好“五个全覆盖”工程，尤其是要实现全市291个脱贫村贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖。3.联网建设要精准。加快市、县、乡残联信息联网建设，推进残疾人大数据建设,实现信息上传下达直通直联、快捷准确，建设“智慧型”残联。5月底前，市残联完成网络、设备更新改造和内部办公自动化建设，各县（市、区）要早做谋划、早做经费预算，力争在7月底前完成县、乡残联网络连通和设备更新改造，9月底前，全市完成网络直通。通过信息和数据分析，及时评估为残疾人提供服务项目的效果以及资金使用情况等，确保精准服务残疾人。

　　三是动态更新，夯实残疾人工作的坚实基础。一要提高认识。残疾人服务状况动态更新工作，是中、省残联今年重点强调的工作之一，是全市各级党委、政府部署残疾人工作、解决残疾人问题的重要基本依据，是建设“智慧”型残联的重要抓手。所以，我们要把这项工作作为残联推进残疾人小康进程的看家本事、作为夯实残联基层工作的重要基础来抓，坚持不懈抓严抓实。二要强化实施。各县（市、区）残联理事长要亲自挂帅，分管副理事长要靠前指挥，主管科（股）长要全力主抓，要建立起以实名制动态更新成果反映工作成效、推动解决问题的常态机制。三要加强保障。市、县都要编列专门工作经费，指定专门人员专项负责，配备专用设备专项服务，信息网络时时畅通，开展工作要周密严谨，服务保障要突出有力，确保动态更新数据更加客观精准、真实可靠、可信可用。

　　（三）办好八件实事，确保残疾人普惠特惠政策坚决落实

　　第一件：全力抓好4123名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。此项工作是市政府今年确定的民生实事之一。即：为360名0－6岁初筛阳性儿童进行复筛和残疾诊断，为3050名疑似残疾人进行残疾鉴定，为713名残疾儿童给予抢救性康复。一要积极协调督促。市残联康复科要尽快加强与市卫计委的沟通协调，尽早确定好项目实施县和市级诊断机构，重点做好项目沟通协调和督导落实工作，确保项目顺利实施。二要及时评定发证。各县（市、区）残联要依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》有关规定，积极组织疑似残疾人到残疾评定定点机构进行残疾评定，及时为符合残疾标准的残疾人办理残疾人证。三要抓好组织实施。要分解好救助指标，确定好定点机构，审批好救助对象，积极开展规范化的康复救助。四要加强项目监管。切实加强对定点机构的审评与监管，对不符合条件的机构，特别是存在安全隐患的机构要限期进行整改，整改仍不达标的，要坚决取消定点资格。

　　第二件：认真做好14125名残疾人精准康复服务项目。此项工作是市政府今年重点工作目标责任考核内容之一。一要明确目标任务。即：为有需求的11110名残疾儿童和持证残疾人提供“基本康复服务”，为3015名残疾人提供“基本辅助器具服务”。各县（市、区）残联要按照市残联下达的任务指标和项目要求，及时进行安排部署。到2017年底，全市残疾人基本康复服务覆盖率要达到65%以上，这是个硬指标，务必引起高度重视，年底必须完成。二要科学制定实施方案。市残联要在3月底前制定出台具体的实施方案和工作措施，统筹好国家、省、市康复专项资金，明确项目补贴标准。4月底前，评审并确定市级各类定点康复评估机构和康复服务机构。各县（市、区）残联要在5月底前，以县政府出台当地实施办法。三要提供精准服务。市残联将组织相关康复服务项目专项培训，对各县（市、区）残联开展工作指导和督促检查。各县（市、区）要尽快启动精准康复服务工作，及早安排和配发残疾人辅助器具，确保提前全面完成年度任务。

　　第三件：力争全市新增1000名残疾人实现就业。在完成创建3-5个省级“一店三基地”规范化建设的基础上，全面启动市、县级“三基地”规范化创建工作。3月底前，出台市、县两级“三基地”规范化建设评审标准，各县（市、区）残联要在辖区开展大规模摸底调查的基础上，按照创建标准和要求，分别建设2-3个市级“三基地”，156个乡镇（街道）分别创建1-2个县级“就业、创业基地”，通过规范化创建，全市力争帮助千名残疾人实现就业。

　　第四件：对500名残疾人家庭学生及残疾人学生进行资助。积极争取国家和省助学项目，最大规模地救助贫困残疾人家庭子女大学生和残疾人大、中专学生。同时，市、县残联都要按照大学生3000元、大专生2000元、中专生1000元的标准，积极争取专项助学资金，市级争取完成80名助学任务，贫困县争取完成20名助学任务，其他县区完成40名，全力保障残疾学生受教育的权利。

　　第五件：为200名低视力儿童实施专项康复救助。为加大对我市低视力儿童的关爱，今年，市残联将认真筛查，按照每人3500元的标准，对200名双眼最佳矫正视力低于0.3的低视力儿童开展救助，为他们免费配发助视器，如条件允许，可配置有治疗保健作用的康复器械或进行手术康复治疗。各县（市、区）残联也要根据实际情况，适时开展此类项目，让低视力残疾儿童有一个充满爱和阳光的童年。

　　第六件：为800户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。持续加大对贫困残疾人家庭无障碍改造力度，努力实现千户改造目标。具体来说，国家项目力争改造90户，市残联改造80户，贫困县残联至少要改造20户，其余各县（市、区）残联要争取平均改造70户以上，改造标准根据各县（市、区）具体情况制定。项目要对国定和省定贫困县建档立卡贫困残疾人家庭优先实施，改造内容要从残疾人实际需求出发，因地制宜，打破常规，实实在在解决残疾人的实际问题。

　　第七件：依法强力推进按比例安排残疾人就业工作。按比例安排残疾人就业，是国家已推行了十几年的强制性残疾人就业政策，任何部门和单位都必须严格执行，但实际落实情况却不容乐观。今年，我们要在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，依法依规推进此项工作。一要认真排查。在全市认真细致进行排查，严格审核各部门、各单位安置残疾人就业情况，并在全市通报。二要积极宣传。加大政策宣传力度，尽力协调、督促各单位按比例安排残疾人就业。三是严格奖惩。超比例安排的，要予以奖励；不按比例安排或不安排的，要会同工商、地税和法院等执法部门，按规定坚决处罚，奖惩情况要登报向社会公开。市残联今年要协调市直事业单位，力争完成10名残疾人就业。各县（市、区）也要加强工作力度，主动宣传相关政策，依法推进按比例安排残疾人就业工作。

　　第八件：力促残疾人免费乘坐公交车。紧紧抓住省、市政府集中为民办实事的有利时机，积极协调市交通局、市公交总公司等部门，力争在年内实现全市残疾人凭残疾人证可以免费乘坐市内公交车，增强残疾人的社会存在感和残疾人工作的影响力。各县（市、区）残联也要主动协调当地公交部门，最大可能地实现本地区残疾人免费乘坐公交车。

　　（四）强化“五项保障”，深入推动残疾人事业快速健康发展

　　一是强化思想保障，用全新的思维视野促进残联工作与时俱进。思想是行动的指南，如果思想受到束缚，行动上则难以有突破，有创新，有发展。思想解放的程度，决定着残疾人事业发展的深度和高度。解放思想是一个永恒的主题，纵观改革开放以来，残疾人事业的每一次大发展、大跨越，都离不开思想的大解放。具体到我市残疾人工作，虽然在全省排在前列，但着眼全国，同其它省份相比，和其它经济较发达的地区相比，还存在许多问题和不足。时代在发展，社会在前进。我们不能再用旧思维、老套路去开展工作，既不能觉得低人一等、亦步亦趋，墨守成规、固步自封；也不能坐井观天、夜郎自大，仅仅满足于完成了几个项目，实施了几项工程。市委席书记说，“我们一定要多出去看，多比较学，多搞‘拿来主义’”。贯彻席书记的指示精神，就要解放思想、拓展视野，对标先进、寻找差距，及时更新知识，把一些先进的理念，好的经验做法拿来，因地制宜地运用到实际工作中。要逐步将残疾人康复、托养、护理等重点服务项目纳入政府购买服务指导目录。鼓励和扶持残联系统服务机构、社会助残组织及非盈利性社会资本承接政府购买服务。同时，有效管控服务风险，事前、事中、事后监管；积极推行“残健融合、学教一体”的康复教育模式，实行融合教育，让残疾儿童从小就在残健平等、残健一家的环境中成长。既增进他们的团队意识、合作意识，又消除孤独感和自卑心。总之，把一些好的做法、新的理念，灵活运用到服务残疾人的实践中，坚决走在时代发展的前列，推动我市残疾人事业蓬勃发展。

　　二是强化宣传保障，用立体的推介努力提高社会各界对残疾人事业的关注度。随着社会的发展进步，残疾人事业日益受到社会各界的关注。尤其是在当前形势下，中央、省、市相继制定实施了许多政策，残疾人事业进入了发展的“黄金期”。对此，我们要重点针对以往残疾人工作宣传不够、自我循环、封闭运行的问题，着力加强残疾人事业的宣传推介，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信、客户端、QQ等互联网现代媒体，全面展示残疾人事业的成就、反应残疾人的需求、普及残疾人有关知识，大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，着力提高社会各界对残疾人事业的认知度、理解度、关注度，在全社会营造尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。同时，要借助全省评选“最美残疾人”的东风，用壶关的冯亚平、城区的杨军宏、平顺的一级智残吴猛、武乡的胡栋等一批我市的先进典型和感人事迹，激励残疾人朋友自强不息、永不服输的拼搏精神，感召健全人热心帮助残疾人、用心关爱残疾人的责任。为此，今年5月份“全国助残日”活动前夕，市残联拟组织开展“残疾人扶贫就业励志观摩展示活动”，向全社会充分展示我市残疾人扶贫事业的成果，展示残疾人克服生理极限、自主创业的艰辛历程和自强自立的不屈精神，大力宣传扶残助残典型事迹，以此来激励人、感召人、吸引人，激发广大残疾人“大众创业、万众创新”的斗志，号召社会有识之士积极为残疾人献爱心，弘扬社会好风气，凝聚社会正能量。

　　三是强化制度保障，用完善的机制坚决推进残疾人工作规范化。俗话说，“没有规矩，不成方圆”。规矩就是制度，好的制度可以控制“风险”，让权力在阳光下运行，让项目在制度中实施。对此，我们要着力建立和完善三项制度。一要建立健全“四组一库”工作机制，规范残疾人服务项目运行。完善“四组一库”项目运行暂行办法，着力加大对权力运行过程的监督，实现对项目的严格审核、监管和高效运行，切实保障项目资金效益。二要重新修订年度工作考核办法。科学、严谨制定考核县级残联工作办法，加强对重点工作和日常工作的监管，市残联党组每季度对各县（市、区）残疾人工作动态进行排名，并向各县（市、区）县委5人小组进行通报，同时报告市委5人小组，以督促各项残疾人工作的落实，激励大家的工作积极性。对开展工作较差、落实政策不积极的县（市、区）残联要向各县（市、区）县委5人小组进行通报，以督促各项残疾人工作的落实，激励大家的工作积极性。三要出台《长治市乡镇（街道）残疾人专职委员考核办法》。细化工作考核任务，实行末位淘汰制，充分调动残疾人专职委员的工作积极性，加强竞争意识，打破专职委员“一次招聘，终身在职”的心理，激发专职委员干事创业的动力。同时，各县（市、区）残联、各业务科室、各下属事业单位也要修订和完善各项工作制度，能公开的一律公开，通过制度的完善和建立，努力在全系统形成对照制度规定，严格考核工作的工作作风，切实做到用制度管人管事，为全市残疾人事业健康发展提供安全、规范、高效的保障。

　　四是强化法律保障，用至亲到位的帮扶依法维护残疾人合法权益。全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》和《山西省残疾人保障条例》，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。近日，李克强总理签署了《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》，这两项条例的出台和修订，进一步保障了广大残疾人接受康复治疗和教育的权利，完善了残疾人权益保障机制，为我们更好地维护残疾人权利提供了制度保障。一要进一步完善在相关法律法规和公共政策实施后，残联组织跟进反馈的联动机制。二要进一步完善在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时，残联组织主动发声的工作机制。三要进一步完善在残疾人合法权益受到侵害时，残疾人理性表达诉求、残联组织依法接诉援助的对接引导机制。要积极协调通讯部门，确保“12385”残疾人维权热线的全时段接听，做到不错一人、不漏一事。四要进一步完善残联与政府信访事项流转的工作机制，妥善处理残联责任主体信访事项，特别要全力做好党的十九大召开期间的残疾人信访维稳工作。五要加大对残疾人法律援助力度，建立完善残疾人法律援助机制，认真对待残疾人法律诉求，努力做到有求必应、应必有果，实现法律援助全覆盖。此外，在人大、政协换届中，要做好残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的推荐工作，依法保障残疾人参政议政的政治权利。

　　五是强化党建保障，用严明的纪律规矩营造风清气正干事环境。一要加强残联班子自身建设。市、县残联领导班子要带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要落实全面从严治党主体责任。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市第十一次党代会精神，认真履行全面从严治党主体责任，切实增强管党治党意识和能力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三要进一步巩固“正风肃纪”活动成果。进一步深化“两学一做”学习教育，健全完善工作制度，坚决摒弃衙门作风、官僚做派，坚决践行“博爱如泉、人道至尊”的工作理念，在全市残联系统大力营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　同志们，新的一年，新的气象。我们一定要抓住当前脱贫攻坚的大好机遇，在省残联的正确指导和市委、市政府的坚强领导下，进一步增强责任感和使命感，坚定信心、开拓创新，攻坚克难、狠抓落实，闻鸡起舞登高望，撸起袖子加油干，积极开创我市残疾人事业发展新局面，通过大家和全市残疾人朋友的一致努力，使全市残疾人事业有脸有面有尊严，有名有望有地位！

　　附：讲话中有关名词解释

　　1、“五个全覆盖”工程。即：贫困残疾人精准识别全覆盖、重度残疾人护理补贴发放全覆盖、贫困残疾人基本康复服务全覆盖、贫困残疾人基本辅助器具适配全覆盖、贫困残疾人实用技术培训实现全覆盖。

　　2、“四组一库”。即：项目计划设置组、督导检查验收组、资金支付审核组、纪检监察组与项目专家库，人员分别由市县残联工作人员和社会服务机构专家组成。项目运行做到大家做、大家管、共担责，有效解决了市残联机关在项目实施过程中存在的“一人科室，制衡不足；封闭运作，公开不足；职责不明，担当不足”的“三不足”问题。