各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各相关单位：

《长治市全民健身实施计划（2021－2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。



长治市人民政府  

2022年6月2日

（此件公开发布）


长治市全民健身实施计划（2021－2025年）

“十三五”期间，长治市体育事业始终坚持“以人民为中心”的发展理念，深入贯彻实施全民健身国家战略，扎实推进体育强市建设，成为山西省唯一进入全国首批“全民健身示范城市”试点的城市。为推进健康长治建设，助力我市高质量发展，创造高品质生活，根据《全民健身条例》《山西省全民健身实施计划（2021－2025年）》《长治市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合我市实际，编制本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省、市第十二次党代会精神，按照省委、市委决策部署，以新发展理念为引领，坚持以人民为中心，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展等方面的综合价值与多元功能，推进全民健身公共服务均等化、标准化、融合化和智慧化发展。

二、发展目标

到2025年底，全民健身公共服务体系基本形成，全民健身领导协调机制更加健全，全民健身场地设施供给更加多元，全民健身组织建设更具活力，全民健身赛事活动更加丰富，全民健身健康指导更加便捷，全民健身理念更加深入人心，人民群众体育健身更加便利，各运动项目参与人数持续提升。主要指标如下：

1．经常参加体育锻炼人数比例达到42％。

2．县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。

3．全市人均体育场地面积达到3.3平方米。

4．每千人拥有社会体育指导员3.2名，每万人体育社会组织数量达到0.8个。

5．建成全民健身辅导站点2000个以上。

6．《国民体质测定标准》总体达标率为91.5％，全市体育产业规模逐步壮大。

三、主要任务

（一）构建更高水平的全民健身公共服务体系。贯彻落实国家《全民健身计划（2021—2025年）》，构建体制机制更灵活、要素支撑更强大、资源分布更均衡、健身设施更便捷、赛事活动更丰富、体育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛的全民健身公共服务体系。健全全民健身网络组织，根据全民健身公共服务国家标准，健全全民健身场地设施、器材装备等标准体系，加强体育运动技能培训、赛事活动组织等体育服务领域标准的制修订工作。

（二）推进全民健身场地设施建设。严格执行国家新建居住区和社区配套群众健身设施标准，充分利用空间场地，建设便民基层体育设施。落实公共体育设施和符合条件的学校体育设施100％向社会开放政策，推动企业体育场地设施开放共享。加快实施全民健身场地设施补短板计划，持续推进街道社区全民健身中心、足球场等政府实事工程建设。鼓励社会力量以合资、独资、PPP等模式参与体育设施的建设，加强体育公园、健身步道等基础设施建设，完善“15分钟健身圈”，构建“处处可健身”的高品质运动空间。加大“体旅结合”，重点推进漳泽湖水域资源等公共体育空间的打造。到2025年，新建或改扩建体育公园不少于4个，新建健身步道不少于300公里，新建或改扩建县级公共体育场标准田径跑道和标准足球场地不少于8个，新建社会足球场35个，完成乡镇（街道）及全民健身场地器材补短板项目20个。力争冰雪项目、三大球项目场地设施有所突破。

（三）广泛开展全民健身赛事活动。坚持线上线下结合、传统新兴并举，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动。建立多元主体积极参与全民健身赛事活动组织的市场化机制，打造“一县一品”“一行一品”品牌赛事。积极开展全民健身日等主题活动，丰富群众节庆体育生活，推动体育生活化。发展围棋、轮滑、网球等具有一定优势的体育项目。扶持推广武术、太极拳、健身气功等民俗传统体育项目。推动群众冰雪运动，着力发展“三大球”运动。放宽群众性体育赛事活动的准入标准，形成青少年、中老年、妇女等各层级积极参与、多项目覆盖、多层面联动的赛事活动体系。举办各类残疾人体育赛事，开展残健融合体育健身活动。积极引进国家级精品群众性体育活动和赛事，力争引进5项国家级高水平群众赛事活动。

（四）提升科学健身指导服务水平。不断提高健身组织服务质量，加强群众性体育组织、体育团队（尤其是基层体育组织）建设，帮助自发性体育组织增强自我组织和管理能力，激发全民健身组织活力。落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。充分发挥社会体育指导员在组织社区体育活动、指导科学健身等方面的作用，不断提高指导服务率和科学健身指导服务水平。组建科学健身指导巡讲团开展“体育进社区”等六进活动。鼓励体育社会组织、社会体育指导员以直播、短视频等方式，借助各类线上视频及社交平台，开展线上体育活动及指导服务。建设科学权威的健身方法库、宣传平台和线上培训平台，为群众提供科学健身知识和方法。鼓励市民在疫情防控常态化下参与居家健身活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。

（五）推动全民健身智慧化发展。探索创建涵盖全民健身群众组织、场地设施、赛事活动、健身指导、器材装备等内容的数字化全民健身服务平台，创新全民健身公共服务模式。探索体育设施场馆“5G”时代的人工智能解决方案，鼓励应用人工智能、无人技术对体育场馆、健身房等体育基础设施进行全方位升级，试点开展智能化提升工作，打造集场地预约信息、实时运动人数、空气环境指数、设施运营情况等多项数据互联的管理平台。推动设施智能化、功能多元化，新增配置智能设施设备的智慧健身场所15处以上，信息化数字升级改造公共体育场馆4个以上。

（六）全力拓展和深耕体育组织。完善以市级体育部门为枢纽，各级各类单位、行业和体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。认真落实“放管服”的各项要求，建立健全社会组织的良性运行机制，增强自我造血功能，推进规范化、社会化运作。发挥体育社会组织专业优势，推广体育运动，提升公共体育服务水平。继续推进各类体育社团社会化、实体化改革。推动全民健身组织市县（区）两级“3＋X”模式合理化发展。完善市、县、乡镇（街道）多级体育社团网络体系，力争覆盖更多项目、更多人群。引导体育社团建立团体会员和个人会员制度，加强社团活动的指导，形成“上级社团组织下级社团、各级社团联系群众”的活动参与形式。加强志愿者队伍建设，完善相关保障机制，为志愿服务创造良好环境。

（七）推动重点人群健身活动开展。贯彻实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，鼓励学校、社区等开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等运动干预和科学普及。在配备公共体育设施的社区、公园等公共场所配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。实施非医疗健康干预，为老年人提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务。完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身活动。建立对口帮扶机制，巩固拓展体育扶贫成果同乡村振兴有效衔接，推动体育下乡，补齐农村健身设施短板，增强农民健身意识，提高农民健康水平。

（八）推进全民健身融合发展。落实体教融合政策，按照“一校一品”“一校多品”模式，加大体育传统特色学校建设力度，加强和改进青少年体育锻炼，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。推动体卫（医）融合，探索建立体育和卫生健康等部门协同合作、全社会共同参与的运动促进健康模式，试点在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊，推动体卫（医）融合服务机构向基层覆盖延伸。促进体旅融合，通过推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松等户外运动项目，试点打造有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，拓展体育旅游产品和服务供给，推进体育旅游示范区建设，助力乡村振兴。

（九）推动体育产业高质量发展。鼓励建设集体育产业信息、担保、融资等功能于一体的综合服务平台，创新金融服务方式，更好服务体育实体经济。加快形成以健身休闲业、竞赛表演业等为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系。实施“体育＋”工程，大力发展体育运动技能培训、运动健康服务、体育旅游等产业，吸引社会力量广泛参与，不断丰富竞赛表演、健身指导、技能培训等各类产品和服务。依托“三纵三横”山地户外运动空间布局，重点开展太行山大峡谷户外运动开发。鼓励多元主体参与打造集运动体验、观赛参赛、运动社交、主题活动等于一体的复合型体育消费场景，激发体育消费热情。扩大与体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品等有关产品制造和销售的产业规模。

（十）营造全民健身社会氛围。加强体育宣传工作，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。以“三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、马拉松等群众基础较好的运动项目为突破口，打造重点运动项目文化建设示范工程。开展全民运动健身模范区、乡（镇）创建。依托红色旅游资源，弘扬太行革命精神，促进红色文化和体育的融合发展。发挥媒体的宣传策划作用，强化“生命在于运动”和“主动健康”的理念，抓好青少年“终身体育”观念培养，营造“健身即时尚”的社会氛围，推动形成“晒运动”“晒健康”的新潮流。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将全民健身公共服务体系建设纳入市、县（区）、乡（镇）各级政府国民经济和社会发展规划、基本公共服务规划以及年度民生实事加以推进。建立计划实施责任制，对体育改革发展的重点任务、重点工程制定时间表、路线图、任务书。加强发改、教育、民政、财政、规划、卫健、文旅等部门的统筹协调，切实加强经费支持、资源配置、人员配备等方面保障，建立部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制，形成“政府主导、部门协同、社会参与、群众满意”的全民健身工作新局面，确保全民健身国家战略深入实施。

（二）提升财政支持保障水平。加强资金保障，完善公共财政体育投入机制，形成财政综合支持体系，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度，加强对财政资金使用效益的评估。完善金融支持政策，拓宽资金渠道，积极引导社会力量支持体育发展。完善政府购买服务机制，加大政府向社会力量购买体育公共服务的力度。

（三）壮大人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，健全完善我市体育人才培训计划、评估体系和激励机制，统筹推进体育管理人才、教练员、裁判员、社会体育指导员、体育产业人才等队伍建设。与市内外高校智库开展合作培训，提升人才队伍技能水平，培养适应全民健身发展需要的组织、管理、科学健身指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才。

（四）推进全民健身标准化建设。完善全民健身法制和政策保障，建立健全体育场馆设施、赛事活动、科学健身指导等管理制度，依法加强行业监管。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。完善全民健身场地设施建设、管理、服务标准，落实全民健身设施科学配置、日常巡查、更新维护、信息化管理服务等标准。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动举办与新冠肺炎疫情防控工作。

（五）建立评估监督体系。建立全民健身绩效评估制度，将全民健身工作纳入重要议事日程和目标责任考核内容，构建以全民健身绩效评价为核心的全民健身目标考核体系。强化规划落实的社会监督，实行规划年度监督和终期检查制度，探索面向全人群，全生命周期，全域的群众体育发展评估，注重发挥公众、媒体的监督作用，适时组织开展专项评估，引入第三方评估和社会满意度调查，形成全民健身事业有规划、有评估、有投入、有保障的制度体系，确保规划总体目标任务如期完成。



图文解读：《长治市全民健身实施计划（2021－2025年）》




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