原文链接：长治市人民政府关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见

3月29日，市政府印发《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》，围绕风险隐患的源头治理，部署实施“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”提档升级工程，进一步指导督促企业和部门同步“强身健体”，提高全市本质安全水平。抓基础、抓源头、抓根本，文件的实施推进成为当前全市安全生产系统学习讨论的重点。日前，本报记者对文件起草参与人——市应急管理局副局长马俊岗进行了专访。

推进安全生产基础建设，是提升本质安全水平的具体行动

记 者：请简要介绍一下《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》（下称《实施意见》）。

马俊岗：《实施意见》是我市安全生产领域出台的一个具有里程碑意义的重要文件，其核心内容是加强安全生产基础建设，这是我市推动安全发展的一个长期策略。

记 者：习近平总书记对做好安全生产工作做出了一系列重要指示，请问《实施意见》是如何落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神的？

马俊岗：习近平总书记高度重视安全生产工作，先后作出了一系列重要批示指示和论述。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，是习近平总书记对做好应急管理工作提出的两项根本性要求。基础建设作为我市安全发展的长期策略，也是一个政治任务。我们加强基础建设的思路和实践，与习近平总书记关于安全生产的论述精神完全一致，是坚定不移落实习近平总书记重要指示的具体行动。当前，我市安全生产形势依然严峻复杂，必须善于抓源头、抓根本，以自我革命的精神推进理念变革、制度变革、管理方式变革。抓基础建设，本质上就是落实安全发展理念，找准本质问题和深层次矛盾，推进标本兼治。

记 者：推进基础建设该如何落实新发展阶段新发展理念？

马俊岗：在新发展阶段践行新发展理念，要把握两句话。一是，以高水平安全护航高质量发展。“高水平安全”是“高质量发展”的题中要义，而安全生产基础建设是高水平安全的关键所在。以高水平安全护航高质量发展，落脚点就是抓基础建设。二是，统筹发展和安全两件大事。两个统筹，不是一句口号，而是一种能力。就是要统筹好高质量发展与高水平安全的关系，科学把握二者的辩证统一、动态平衡关系，在对立统一的过程中，实现相对的动态平衡。今年的政府工作报告提出，今后五年，我市要按照省委“五个先行”要求，根据市第十二次党代会部署，奋力谱写新时代长治全方位推动高质量发展新篇章。这一目标，包含着高水平安全和高质量发展的内涵，就是要推动本质安全水平持续提升，让人民群众共享高质量发展成果，过上积极向上、文明健康的高品质生活。这是新时代赋予安全生产工作的历史使命，也是我们广大安全人肩负的历史重任。

记 者：我市安全生产基础建设现状如何？

马俊岗：基础不牢，地动山摇。这些年，我市坚持不懈抓安全生产基础建设，采取了一系列措施和办法，取得明显成效。但是，远没有达到预期效果，企业基础管理、员工基本素质、部门基本监管能力，总体都还停留在较低的水平，距离“高水平安全”相距甚远。个别县区、个别企业甚至出现了安全基础管理滑坡、人员素质下降的问题，也有部分行业、一些企业安全生产整体水平长期徘徊不前，理念落后，管理粗放，距离本质安全尚有很大差距。安全生产从基础抓起，基础建设从隐患源头治理发力，这是我市长期以来抓安全生产工作的一贯思想，也是多年实践经验的结晶。所以，抓基层，夯基础，需要作为一项基本的战略，持续发力，久久为功，坚持不懈地推下去。

推进安全生产基础建设，是我市抓安全生产的基本方针和长期策略

记 者：《实施意见》主要内容是什么？

马俊岗：核心内容可概括为四个字——基础建设，即强调安全生产工作要从基础抓起，包括企业的安全基础管理、员工的基本安全素质、部门的基础监管，“三位一体”推进。以及围绕风险隐患的源头治理，从企业怎么管、员工怎么干、部门怎么查三个方面，持续实施企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管三大基础工程，指导督促企业和部门同步强身健体，提高本质安全水平。

记 者：基础建设听起来内容很宽泛，包括员工素质、企业管理、部门监管三个方面，那其中的核心是什么？

马俊岗：基础建设的核心有两点，一个是岗位应知应会，要求每个企业要组织员工，根据风险辨识评估结果和岗位特点，梳理各岗位安全生产应知应会知识，包括岗位（工种）的制度、责任制、岗位作业流程、岗位危险因素、应急处置方法等，干什么、学什么、懂什么。另一个是隐患源头治理，要求企业建立隐患排查治理机制，从源头避免隐患重复发生。这也是基础建设的两个基本点。而三项基础建设，都是围绕这两方面内容展开的。

记 者：《实施意见》是如何形成的？起草过程是怎样的？

马俊岗：这一文件的形成不是一蹴而就，也不是一时心血来潮，而是长期实践经验的总结。安全生产基础建设的观念是基于系统安全观，从人、机、环、管四要素，全流程开展精细化管理，实现隐患的源头治理。这一理念的形成和实践经历了几个阶段，2016年在全市煤矿行业全面推行；2017年，市政府出台《关于进一步加强安全生产基础建设提高事故防范能力的实施意见》，表明我市开展安全生产基础建设的思路基本成型；2019年，市政府对部分内容进行了修订，出台了《关于进一步加强安全生产基础建设提高安全风险防范能力的实施意见》，这次修订标志着我市安全生产基础建设的思路进一步完善；2022年，根据习近平总书记关于安全生产重要论述和新《安全生产法》等法律法规，着眼于全市安全生产领域改革发展和全方位推动高质量发展的目标，综合分析安全生产形势的深刻变化，市政府再次对我市安全生产基础建设进行研究部署，出台了《实施意见》，标志着我市安全生产基础建设进入新的发展阶段。

由此可见，我市关于安全生产基础建设的思路和部署来源于基层、来源于实践，经历了实践－理论－再实践的过程，逐步由企业实践上升为政府

行为，力度越来越大、范围越来越广、标准越来越高、内涵越来越丰富，体现了政府抓安全生产的坚定决心。安全生产基础建设作为我市抓安全生产的一个基本方针和长期策略，坚定不移、持之以恒地推下去，必将有力推动我市的安全生产进程。

推进安全生产基础建设，是一项系统工程、生命工程

记 者：《实施意见》的总体思路和核心要点是什么？

马俊岗：《实施意见》明确指出，安全生产基础建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚持统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，以提升本质安全水平为目标，以推动隐患源头治理为核心，以落实企业安全生产主体责任为重点，以提升安全生产科技水平为支撑，以提升安全监管执法能力为保障，持续深化“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”三大基础建设工程，坚持不懈抓源头、抓根本、抓基础，全面提升安全生产基础建设质量，为我市全面落实省委“五个先行”要求，加快建设全国资源型城市转型升级示范区、现代化太行山水名城，全方位推动高质量发展奠定坚实的安全基础。由此可见，这是一项系统工程，其根本遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想，理论依据是习近平总书记对做好应急管理工作提出的两项根本性要求，核心要义是隐患的源头治理，理论基础是风险管控理论，重点任务是落实企业全员安全生产责任，操作指引是双预控体系建设，工作实质是落实安全生产标准化指引下的全员岗位作业标准化，支撑保障是提升企业装备水平和部门安全监管执法水平，主要内容是实施企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管三大基础工程，根本目的是提升本质安全水平、实现高安全水平。

记 者：请介绍一下《实施意见》的主要框架和内容。

马俊岗：《实施意见》全文共6900余字，共四个部分。其中，第一部分为总体思路，明确指出了基础建设的指导依据、原则方针、目标方向、核心要义、工作重点、主要内容、支撑保障等。

第二部分为范围和重点，明确企业安全管理基础建设的范围是全市所有生产经营单位。重点为煤矿、非煤矿山、危险化学品（包括生产、经营、储存、使用、运输、装卸、废弃处置等）、金属冶炼、交通运输（普货、危货、客运、公交、车站、维修、道路施工等）、建筑施工、民爆、燃气、污水处理、粉尘涉爆、大型商业综合体。明确部门安全监管基础建设的范围是全市负有安全监管职责的部门及负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。重点是：应急管理、矿山监察、市场监管、公安、工信、能源、住建、交通、农业农村、规划和自然资源（林草）、水利、文旅、商务、消防救援等部门。

第三部分为主要任务，部署实施“企业安全管理、员工安全素质、部门安全监管”提档升级工程。一是推动企业安全管理提档升级。聚焦“人、机、环、管”四要素，坚持安全责任体系对标落实、安全管理机构对标强化、安全设施设备对标升级、安全生产标准化对标运行、风险分级管控对标实施、隐患源头治理体系对标完善，全面对标落实安全生产各项法律法规要求，切实落实企业安全生产主体责任。二是推动全员安全素质提档升级。要求全市企业要结合安全生产标准化与双重预防体系建设，以岗位为单元，以安全法律法规知识梳理汇总为重点，以激励约束机制为驱动，以信息化平台建设为载体，强化实施以“一册、一库、一训、一试、一平台”为主要内容的全员素质提升工程。三是推动部门监管执法能力提档升级。要求各负有安全监管职责的部门，要加强执法检查规范化建设，明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次等，统筹采取“体检式”精查、年度执法检查、专项检查等方式，明确不同检查方式的功能定位，增强检查的针对性、严肃性，倒逼企业加强基础管理。

第四部分为工作措施。从组织领导、约束激励、照单检查、示范带动等方面，提出新的要求，要求综合施策，精心组织，狠抓落实，形成长效机制。

推进安全生产基础建设，应从员工安全素质抓起

记 者：《实施意见》体系完整、内容全面、内涵丰富，从落实的角度讲，应当从哪里抓起？

马俊岗：人是安全生产最活跃的因素，也是决定性的因素。基础建设，要从员工安全素质抓起。

记 者：如何提高员工安全素质？

马俊岗：《实施意见》着重对全员安全素质提档升级进行了部署。文件要求各企业要结合安全生产标准化与双重预防体系建设，以岗位为单元，以安全法律法规知识梳理汇总为重点，以激励约束机制为驱动，以信息化平台建设为载体，强化实施以“一册、一库、一训、一试、一平台”为主要内容的全员素质提升工程，不断完善员工素质提升机制，实现高危企业主要岗位人员专业技能100％合格，安全技能100％合格，持证上岗率100％。具体来说，其一，每个企业都要编制安全生产应知应会手册，煤矿、井工非煤矿山、危险化学品生产储存、金属冶炼、民爆生产等高危行业还要构建“岗位有职责、作业有流程、操作有标准、过程有记录、绩效有考核”的岗位作业流程标准化体系，按照“作业流程简明扼要、作业标准科学规范”的原则，组织编写《企业岗位作业流程标准化体系手册》（简称《体系手册》），而且要根据行业法律法规、制度标准、工艺流程及设施设备变更等情况，及时对《应知应会手册》和《体系手册》进行修订补充。其二，要建立企业安全生产知识考试题库，题库应覆盖所有岗位（工种），常修常新，满足员工日常自测、自学、自评使用需要。其三，持续加强安全生产全员教育培训，

将《应知应会手册》作为本单位三级培训的基础教材，定期组织培训，使全体员工熟练掌握本岗位安全生产基础知识。其四，要严格组织全员安全知识考核测试，考试成绩与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩。其五，要打造全市统一的安全素质提升App，供企业全员和广大市民随时随地学习。

记 者：员工安全素质培训要达到什么目标？

马俊岗：简单讲，就是要让每名员工都能熟练掌握岗位应知应会知识，上标准岗，干标准活，实现岗位达标。具体要做到“五懂五会五能”，即懂生产工艺、懂技术原理、懂设备结构、懂危险特性、懂岗位应急，会生产操作、会异常分析、会设备点检、会风险辨别、会处置险情，能遵守劳动纪律、能遵守安全纪律、能遵守工艺纪律、能制止他人违章、能抵制违章指挥。

隐患源头治理，是安全生产基础建设的本质要求

记 者：《实施意见》一再强调隐患源头治理，什么是源头治理？

马俊岗：隐患源头治理，就是不仅要及时排查发现隐患，而且要对隐患进行分析，从该隐患的安全标准化、岗位作业标准化的标准及相关制度进行分析，看标准是否完善、制度是否有效、相关人员是否清楚，看相关作业人员是否培训到位并能熟练操作，看有无进一步实现本安技改的可能，真正实现隐患的源头治理。最终落实到管理上，就是对人的制度标准要细化到岗位，对事的制度标准要细化到企业生产中的每一项活动，对物的制度标准要细化到每一类设备设施。

记 者：安全生产工作就是不断地排查治理隐患，如此看来，隐患源头治理是否是治本之策？

马俊岗：是的。人的不安全行为、物的不安全状态和管理的缺陷，是造成生产安全事故发生的三个基本因素。但是从根本上讲，所有隐患背后的根源，都是源于管理缺陷。管理的缺陷才是隐患的最终源头。所以，我们在检查时要帮助企业及时排查隐患，但是不能简单地一查了之，还要检查企业自身的隐患排查机制是否完善，是否能够及时发现隐患、处置隐患，是否能够杜绝隐患重复发生。这就叫隐患源头治理。

记 者：企业应该如何落实隐患源头治理？

马俊岗：企业开展隐患源头治理，必须构建隐患源头治理长效机制，做到全员查纠隐患常态化、业务科室专业分析常态化、企业层面系统研判常态化。一是要建立常态化的全员隐患自查自纠机制，建立与收入、职级挂钩的激励机制，利用便于实时处理的信息化手段，促进全体员工自觉主动排查隐患、处理隐患。二是要建立专业化的隐患分析溯源机制，对重复出现的隐患、重大隐患，安全管理机构要组织业务科室对照安全标准化、岗位作业流程标准化的要求及相关制度，深入分析溯源，检查标准是否完善、制度是否有效、相关作业人员是否培训到位并严格按规操作，找出漏洞和薄弱环节，实施靶向治疗。同时，综合考量工艺、程序、成本等要素，着力推进本安技改，提升安全保障硬实力。三是要建立科学化的系统缺陷愈合机制，对发现的重大隐患、突出问题，以及反复出现的隐患和问题，要上升到企业层面分析查找企业安全管理体系上的缺陷，运用系统思维和原理，对企业安全管理体系、作业循环体系进行系统评价，并针对暴露的系统脆弱性进行系统治理、科学治理。

安全生产基础建设，要与时俱进抓落实

记 者：这次修订之后的《实施意见》具有哪些特点？

马俊岗：《实施意见》是一个纲领性文件，既有指导性，又有操作性。可以说，与时俱进是《实施意见》最显著的特征。今后抓落实也必须继续坚持与时俱进的精神状态，必须彰显与时俱进的时代特征。

记 者：较市政府此前出台的几个关于基础建设的文件，《实施意见》有哪些新亮点？

马俊岗：这次《实施意见》的修订，变化很大、亮点很多。一是将“两个至上、两个根本”写进了我们的指导思想。文件明确全市安全生产基础建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。这是文件贯穿始终的灵魂，也是我们推进安全生产基础建设的根本价值理念。希望各级各部门和企业深刻领会和把握。二是扩大了安全生产基础建设的范围，调整了基础建设的重点。将基础建设范围拓展至全市所有生产经营单位、所有负有安全生产监督管理职责的部门和所有负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，体现了“面向全部、突出重点”的原则。三是注重加强执法检查规范化建设。强调要统筹采取“体检式”精查、年度执法检查、专项检查等方式，明确不同检查方式的功能定位，增强检查的针对性、严肃性，倒逼企业加强基础管理。“体检式精查”坚持“政府牵头、专家参与、排查隐患、建章立制”的原则，重点采取政府购买服务方式，帮助企业提升安全生产管理能力；年度执法检查坚持“依法依规、惩戒为主，突出重点、兼顾基础”的原则，重点查处企业违法违规行为，消除重大隐患，推动企业依法经营，提高自主管理能力；企业基础建设专项检查坚持“分工负责、突出重点、查考并举、差别监管”的原则，重点检查企业安全生产基础建设相关要求落实情况。尤其是针对少数部门不会检查、只查隐患不查机制、检查不出问题、避重就轻检查等问题，将企业基础建设情况列入日常安全检查内容，大力推行清单式检查。要求各负有安全监管职责的部门均要制定《行业安全检查指南》，明确本行业领域安全生产重点检查事项清单，将企业基础建设核心要素列入检查清单，并严格照单检查。







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