县、区人民政府，市直各有关部门，各开发区管委会：

《长治市开发区高质量发展2025年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


长治市人民政府办公室               

2025年5月19日                 

（此件公开发布）


长治市开发区高质量发展2025年行动方案


为深入贯彻落实省、市工作部署要求，坚持“一切工作求其上”理念，用好经济工作七个主抓手，在提升招商质效、推动产业转型、完善配套设施、提高资源配置、优化营商环境、创新工作机制等方面狠下功夫，全方位构建高标准的招商引资体系、产业转型体系、配套设施体系、市场建设体系、开放发展体系，推动全市开发区高质量发展，特制定本方案。

一、目标任务

2025年，全市开发区新签约项目600个、总投资1200亿元，其中，10亿元以上重大转型项目31个，新开工项目480个、总投资374亿元，新投产项目300个。工业投资完成322亿元、增长17%，工业增加值增长10%以上，新建标准厂房100万平方米。全市开发区基础设施进一步完善，营商环境进一步优化，核心竞争力进一步增强。

二、重点工作

（一）提升招商质效

1.组建专业招商引资队伍。每个开发区都要组建针对产业发展需要、专业性强、具有实战能力的高质量招商队伍，遴选懂政策、懂产业、懂项目、会协调、善沟通的业务骨干，配备法律、外语、金融等专业人才，形成“行业专家+服务专员”的梯队结构，全力打造专业化、市场化、国际化的招商队伍。

责任单位：市招商中心，各县区政府，各开发区

完成时限：2025年5月

2.绘制产业招商引资图谱。各开发区要围绕1-2个主导产业，瞄准产业链上下游缺口、技术瓶颈及配套需求，明确“延链补链强链”目标，联合行业智库、科研机构及链主企业开展图谱论证，研判战新产业、未来产业技术趋势与市场潜力，形成“一链一图谱”的精准导航。

责任单位：各开发区

完成时限：2025年5月

3.积极开展外出招商引资。各开发区要把外出招商引资摆在首要位置，瞄准产业链发展的先进地区，用好产业链招商、绿电招商、以商招商、乡情招商、重资产招商、小分队招商等方式，主动出击、上门争取，集中要素资源招引一批大项目、好项目，切实提升招商成功率和项目落地率。全年开发区主要领导原则上每月有外出招商引资。

责任单位：各开发区

完成时限：2025年12月

（二）推动产业转型

1.细化产业发展规划。各开发区要在充分考虑近期与长远利益基础上制定细分的产业发展规划，以产业规划为引领，做好主导产业的延链补链强链，做大做强1-2个战略性新兴产业集群。高新区要加快转型综改示范区建设，统筹建设“一谷三园”，加快建设绿电产业园，为全市开发区转型发展提供可借鉴经验。

责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、各开发区

完成时限：2025年12月

2.培育新质生产力。各开发区要因地制宜，聚焦长三角、大湾区、京津冀、珠三角等先进发达地区的重点企业，加快引进发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业，推动钢铁、焦化、有色等传统产业产品迭代升级。

责任单位：各开发区

完成时限：2025年12月

3.推动科技创新。各开发区要提升科技创新能力，持续加大科技投入力度，加大科技孵化等平台建设，鼓励开发区企业加强基础研究，组建创新联合体，加快产出一批原创性、突破性、引领性科技成果，促进科技成果转移转化。

责任单位：市科技局，各开发区

完成时限：2025年12月

4.加大市场主体培育。各开发区要落实好各项惠企政策，确保应享尽享、直达快享，支持骨干企业做大做强，扶持小微企业健康成长，全市开发区全年力争新培育156家“四上”企业（其中85家规上工业企业）、新增45家高新技术企业，千方百计推动经营主体量质齐升。

责任单位：市发改委，市科技局，各开发区

完成时限：2025年12月

5.构建战略性产业集群。锚定开发区产业主攻方向，聚焦发展定位，推动“链主+链条”链式发展，着力构建现代煤化工、装备制造业、光电 LED、新材料、现代医药、资源综合利用、食品工业、数字经济、信创产业、低空经济等战略性产业集群。

责任单位：市工信局，各开发区

完成时限：2025年12月

（三）完善配套设施

1.合理规划空间布局。各开发区要依据国土空间总体规划，尽快完成控制性详细规划编制报批，坚持产城融合发展，推进开发区和城乡建设同步规划实施，确保发展规划的科学性、合理性和可操作性，保障经济、社会、资源、环境协调持续发展。

责任单位：市规划和自然资源局，各开发区

完成时限：2025年9月

2.加快土地收储和标准地打造。各开发区要加大批而未供、闲置土地清理处置力度，切实用好区域评价成果，严格执行“净地收储、出让”，积极推行“拿地即开工”，推动土地要素和项目资源高效配置，保障项目落地开工。鼓励采用总体平衡土地征收成本及弹性出让等方式降低地价，吸引投资，为项目落地提供良好条件。

责任单位：市规划和自然资源局，各开发区

完成时限：2025年12月

3.推进标准厂房提质扩量。各开发区要加快高标准厂房建设，提升土地集约利用水平；加大对长期停产停业占用标准厂房的腾退力度，提升标准厂房使用率。优化标准厂房建设模式，支持和引导社会资本多元化参与标准厂房建设。鼓励专业运营服务商参与标准厂房运营，提升市场化运营服务水平。

责任单位：各开发区

完成时限：2025年12月

（四）提高资源配置

1.降低要素成本。各开发区在对土地、电、水、天然气、物流等要素成本进行摸底，与发达地区、周边省市对比分析基础上，创新制定降低要素成本的工作措施，确保取得实效。集成运用工业用地预申请、地价优惠、混合用地、弹性出让、地证同交等利企惠企政策，合理设定工业用地价格。加强政策扶持，切实减轻企业负担，提升开发区整体竞争力。

责任单位：各县区政府，各开发区，各相关单位

完成时限：2025年12月

2.降低制度性交易成本。在开发区推进项目“预审批”改革，围绕“提高审批效率，降低审批成本；提升政策红利，降低办税成本；提高支持力度，降低融资成本；提高服务温度，降低迎检成本；提升执法柔性，降低处罚成本；提升公平审查力度，降低市场竞争成本”制定采取相应措施，切实降低企业制度性交易成本，助力企业轻装前行、加速发展。

责任单位：市行政审批局等市直相关单位，各开发区

完成时限：2025年12月

3.探索建设绿电园区。各开发区要加快探索建设绿电产业园，推进新建标准厂房有序开展分布式光伏利用，建立完善分布式能源系统，分阶段、分区域实现对企业“绿电直供”，助力企业降本增效、节能降碳、绿色转型，为外向型经济发展赋能，为新质生产力发展提供绿色能源保障。推动长治高新区绿电园区试点建设，及时总结经验做法在全市复制推广。

责任单位：市能源局、各开发区

完成时限：2025年12月

（五）优化营商环境

1.加大对开发区赋权力度。积极稳妥推进依法授权，各开发区对照省级58项、市级1377项、县级549项赋权事项，按照“应领尽领”原则，主动认领赋权事项，做好承接。各级行政审批部门将涉及项目建设、企业发展需要的规划、土地、能评、环评等管理权限应放尽放。

责任单位：市行政审批局，各开发区

完成时限：2025年6月

2.深化“高效办成一件事”改革。坚持需求导向，聚焦工程建设领域重点环节，围绕企业从项目立项到施工的全生命周期，开展“企业投资项目开工一件事”，实行“一表申请、一窗受理、综合服务”。推行构建全周期、全链条的审批服务新机制。持续提升企业办事获得感、满意度。

责任单位：市行政审批局，各开发区

完成时限：2025年12月

（六）创优工作机制

1.加快投融资平台建设。各开发区要设立投融资平台，探索市场化和多元化的融资方式。平台公司要优化管理架构，提升决策能力，强化项目储备和筛选，提高资金使用效益。各县区政府、开发区积极对接金融机构，加大对开发区的贷款额度，支持开发区组建金融租赁、金融中介、金融担保公司等金融企业。

责任单位：市政府办,各县区政府,各开发区

完成时限：2025年9月

2.完善绩效考核办法。结合省开发区考核办法，研究制定长治市开发区绩效考核办法，合理设置省、市考核权重，将考核结果与“薪酬调整、职级调整、岗位调整、评优评先、人员淘汰”等相挂钩。

责任单位：市商务局

完成时限：2025年6月

3.加强干部队伍建设。持续开展开发区领导干部能力提升培训，组织开发区领导干部外出考察学习，提升开发区领导干部在宏观经济、规划运营、招商引资、项目建设等方面能力水平，建设勇于创新、作风过硬、精于业务、善于管理的高素质队伍，为开发区高质量发展提供人才支撑。

责任单位：市商务局，各开发区

完成时限：全年持续推进

三、保障措施

（一）强化组织保障。成立市开发区高质量发展协调服务专班（下称专班），统筹协调全市开发区高质量发展以及转型综改示范区建设涉及的工作事项，专班办公室设在市商务局。各部门和单位要结合工作职责，加大对各类开发区支持力度；各县区要成立相应的协调服务机构，健全工作推进机制，确保上下协同、齐抓共管、形成合力；各开发区要压实主体责任，高标准推进各项工作，高质量完成各项目标，实事求是地反映工作成效，杜绝弄虚作假。

（二）建立工作机制。建立“月联席、季分析、年考评”的工作机制，专班办公室负责每月监测调度目标任务推进情况，定期向市领导报告，通报开发区高质量工作进展，根据各开发区任务推进情况，适时召开现场会，总结推广经验做法，形成“你追我赶、比学赶超”的良好氛围。

（三）强化目标管理。对照目标任务，年底对全市开发区进行高质量评价，评价结果与绩效核定和干部使用挂钩，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格，评价结果为不合格的，只发放基本工资，不发放奖励绩效，主要负责人及分管负责人进行调整。


附件：1.长治市开发区高质量发展协调服务专班成员名单

            2.2025年全市开发区高质量发展指导目标







附件1


长治市开发区高质量发展协调服务专班成员名单


组  长：申晓峰

副组长：宋振江

成  员：市政府办公室、市发改委、市工信局、市财政局、市统计局、市农业农村局、市文旅局、市规划和自然资源局、市审批局、市税务局、市招商中心等部门主要负责人

专班办公室设在市商务局，具体负责统筹协调服务工作。



附件2：2025年全市开发区高质量发展指导目标.wps




 图文解读：《长治市开发区高质量发展2025年行动方案》





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