关于公开征求《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例(草案)》意见的通知

征集部门 长治市人民政府办公厅
开始日期 2016-10-26 结束日期 2016-11-01
主题内容

根据修改后的《中华人民共和国立法法》规定,我市开始拥有立法权,市水利局起草了《长治市辛安泉饮用水水源地保护条例(草案)》(详见附件),报送市政府。为广泛听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将该地方性法规草案全文公布,征求意见。请有关单位和各界人士于2016年11月1日前通过以下方式提出意见:
    (一)通过信函将意见寄至长治市人民政府办公厅(邮政编码:046000),并请在信封上注明“地方性法规草案征求意见”字样;
    (二)通过电子邮件将意见发送至:czsrmzfbgtlfk@163.com
    (三)登陆中国长治政府网站(www.changzhi.gov.cn)首页“政民互动”栏目中的“民意征集”专栏,提出意见建议。
                                                             长治市人民政府办公厅 
                                                                2016年10月25日

附件: 长治市辛安泉饮用水水源地保护条例(草案)

    第一章 总  则
    第二章 保护措施
    第三章 监督管理
    第四章 法律责任
    第五章 附  则

                                                第一章 总  则
    第一条 【立法目的和依据】为了加强辛安泉饮用水水源地保护,保障饮用水安全,维护人民生命健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《山西省水资源管理条例》及《山西省泉域水资源保护条例》等有关法律、法规,结合长治市实际,制定本条例。
    第二条 【适用范围】本条例所指的辛安泉饮用水水源地,是指长治市在潞城市辛安泉镇西流村辛安泉排泄区建设的以城镇生活饮用水和医药、食品等工业用水为主的水源地。
    本条例适用于辛安泉饮用水水源地保护区范围内的环境保护和相关管理活动。依照山西省人民政府《关于同意县级以上城镇集中式饮用水水源保护区划分方案的批复》(晋政函〔2009〕149号)和《关于山西省泉域边界范围及重点保护区划定的批复》(晋政函〔1998〕137号),按照水文地质特征和岩溶地下水的补给、径流、排泄条件,重新划定了辛安泉饮用水水源地保护范围,分为一级保护区、二级保护区、三级保护区。
    一级保护区是山西省人民政府划定的辛安泉域重点保护区,面积66平方公里。
    二级保护区是辛安泉域灰岩主要裸露区和浊漳河河道主要补给区,面积600平方公里。
    三级保护区是辛安泉域补给区,面积8650平方公里。
    饮用水水源地保护区内水质应当符合国家、省规定的标准。
    第三条 【保护原则】饮用水水源地环境保护和管理应当坚持安全第一、保护优先、预防为主、防治结合、持续改善的原则。
    第四条 【政府职责】市人民政府以及辛安泉饮用水水源地保护区所涉城区、郊区、长治县、襄垣县、屯留县、平顺县、黎城县、壶关县、长子县、武乡县、沁县、潞城市人民政府及高新技术产业开发区,应当将饮用水水源地环境保护纳入国民经济和社会发展规划,统筹兼顾,综合施策,科学发展。
    第五条 【监督管理和部门职责】环境保护行政主管部门负责辛安泉饮用水水源地保护区水污染防治的统一监督管理。水行政主管部门负责辛安泉饮用水水源地保护区水资源保护和管理工作,具体由辛安泉管理机构组织实施。
    财政、国土、住建、农业、林业、公安、规划、畜牧等部门按照各自职责,做好饮用水水源地保护管理有关工作。
    第六条 【辖区负责】辛安泉饮用水水源地保护区所涉县(市、区)人民政府履行辖区饮用水水源地环境保护和管理职责。
    第七条 【宣传教育】辛安泉饮用水水源地保护区所涉各级人民政府和有关部门应当组织开展饮用水源地环境保护宣传教育,普及饮用水水源地环境保护法律、法规和科学知识,提高公众饮用水源地环境保护意识。所涉各县(市、区)人民政府每年应列出专项资金用于辖区辛安泉水源地涵养和保护。
    新闻媒体应当加强饮用水水源地环境保护公益宣传和舆论监督。
    第八条 【公众参与】任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务,有权对损害水源地环境的行为进行举报。
对在饮用水水源地环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人,各级人民政府应当给予奖励。
                                               第二章 保护措施
    第九条 【专项规划】市人民政府应当制定辛安泉饮用水水源地环境保护和辛安泉水资源开发、利用、节约、保护专项规划,组织实施水污染防治和生态修复工程,持续改善水环境质量。
    第十条 【保护区划界设标】市人民政府应当在辛安泉饮用水水源地保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
任何单位和个人不得擅自移动、毁坏水源地保护区边界地理界标和警示标志。
    第十一条 【三级保护区禁止性规定】在三级保护区内禁止下列行为:
    (一)利用渗井、废弃矿井、废弃井孔等排放工业废水、生活污水和矿坑水;
    (二)浅层孔隙水、中层裂隙水和深层岩溶水混合开采;
    (三)法律、法规规定的其他禁止行为。
    第十二条 【二级保护区禁止性规定】在二级保护区内除禁止本条例第十一条规定的行为外,还应当禁止下列行为:
    (一)新建、改建、扩建的化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他排放污染物的建设项目;
    (二)设置垃圾填埋场、油库、危险化学品仓库以及有毒有害废弃物贮存、堆放场所;
    (三)新建规模以上畜禽养殖场;
    (四)设置旅游码头、旅游娱乐设施以及餐饮服务项目;
    (五)可能对饮用水水源地造成危害的其他行为。
    第十三条 【一级保护区禁止性规定】在水源地一级保护区内除禁止本条例第十一条和第十二条规定的行为外,还应当禁止下列行为:
    (一)新建、改建、扩建与供水设施、防洪设施和保护水源无关的建设项目;
    (二)网箱养殖、畜禽养殖;
    (三)游泳、垂钓、水上训练、旅游等活动;
    (四)农业种植使用化肥;
    (五)其他危害一级保护区水环境安全的行为。
    第十四条 【保护区内已建污染项目处理】本条例第十一条、十二条和十三条规定禁止建设的项目,本条例施行前已经建成的,由所在地县(市、区)人民政府责令搬迁、拆除或者关闭。
    在饮用水水源地保护区划定前已依法批准建设的项目,因保护区划定需要搬迁、拆除或关闭,导致所有者或经营者合法权益受到损害的,项目所在地县(市、区)人民政府应当依法给予补偿。
    第十五条 【严格取水许可】辛安泉岩溶地下水取水单位或者个人,须依照取水许可规定的条件取水,不得超出核定的取水量和下达的年度取水计划取水;未经批准不得擅自改变取水用途;确需改变的,需经原批准机关批准同意。
    第十六条 【规范凿井行为】在辛安泉域范围内,任何单位或者个人未经批准不得擅自开凿岩溶水井。任何凿井施工单位不得为未办理取水许可的单位或者个人凿井。
    第十七条 【取水许可前置条件】辛安泉域范围内的新建、改建、扩建建设项目,应按有关规定进行水资源论证、对辛安泉域水环境影响评价,编制水土保持方案。未进行和未取得水利、环保行政主管部门批准意见的,发改部门一律不予立项。对擅自开工建设或投产的一律责令停产。
    第十八条 【取水量控制】严格控制辛安泉岩溶地下水开采,实行区域限批制度,明确各县市区岩溶水开采控制指标。对岩溶水取水量已达到或超过控制指标的县市区,暂停审批新增岩溶水取水;对岩溶水取水量接近控制指标的县市区,限制审批新增岩溶水取水。
    第十九条 【贯彻取水原则】辛安泉域范围内,企业按照先地表水后地下水,先浅层水后深层水,分质供水、优水优用的原则取用水。审批机关不得审批新增工业生产取用岩溶地下水。企业工业生产自备岩溶水井,在具备水源置换条件时,应置换水源。
    第二十条 【强调优先保障】饮用水水源地水量不足时要限制其他行业用水,优先保障城乡居民生活用水。
    第二十一条 【防治农业面源污染】饮用水水源地保护区内市县两级政府及其农业行政主管部门应当采取有效措施,积极发展生态农业,指导农业生产者科学使用化肥和农药,实行农药化肥补贴制,推广使用高效、低毒、低残留农药,水肥一体化和病虫害绿色防控等技术,逐步降低农业面源污染。
饮用水水源地保护区内农业生产者应当按照国家有关规定,安全、合理使用化肥、农药,采用先进农业技术,减少化肥、农药使用量。
    第二十二条 【污染事故应急处置】饮用水水源地保护区内市县两级政府及其环境保护行政主管部门和住建部门应当根据水源地保护的实际情况,制定水源地突发水污染事故应急预案,完善预警、预防机制和保障措施,提高突发水污染事故防范和处理能力。
饮用水水源地保护区内企业事业单位应当按照有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并在规定时限内向县(市、区)人民政府、环境保护主管部门和有关部门报告。
                                               第三章 监督管理
    第二十三条 【责任考核机制】市人民政府应当加强对饮用水水源地保护工作的组织领导,实施县(市、区)水环境污染责任追究制度,健全完善饮用水水源地保护责任体系和工作推进机制。
    第二十四条 【生态补偿机制】市人民政府应当建立完善饮用水水源地保护区生态补偿机制,合理确定生态补偿范围,科学评估生态补偿需求和标准,统筹安排生态补偿资金。
    生态补偿资金应当专款专用,主要用于改善饮用水水源地保护区群众生产生活条件、加强水源地保护区生态和环保基础设施建设。
    生态补偿办法由市人民政府组织有关部门制定实施。
    第二十五条 【地方政府职责】辛安泉饮用水水源地保护区所涉县(市、区)人民政府在水源地保护管理中履行下列职责:
    (一)加强对本辖区水污染防治工作组织领导,落实饮用水水源地环境保护责任;
    (二)组织实施饮用水水源地环境保护和水资源开发、利用、节约、保护专项规划,制定实施辖区水源地保护年度计划;
    (三)加强饮用水水源地保护区环境保护基础设施建设,配套建设运营污水、垃圾集中收集和无害化处置设施;
    (四)组织排除辖区水污染事故隐患,做好突发水污染事故应急准备、应急处置和事后恢复等工作;
    (五)做好饮用水水源地环境保护法律、法规的宣传教育;
    (六)其他应当履行的职责。
    第二十六条 【基层政府和基层群众自治组织职责】辛安泉饮用水水源地保护区所涉乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护相关工作。
村(居)民委员会应当结合实际,在村规民约或居民公约中约定村(居)民保护饮用水水源地环境的义务,落实保护措施。
    第二十七条 【环保部门职责】环境保护主管部门在饮用水水源地保护管理中应当履行下列职责:
    (一)按照饮用水水源地环境保护专项规划,组织协调饮用水水源地保护区环境污染防治工作;
    (二)负责饮用水水源地保护区环境质量和水质状况的监测,健全监测网络,汇总监测数据,定期向市人民政府报告,并向社会公布水源地水质情况。
    (三)组织开展饮用水水源地环境保护行政执法检查,调查处理饮用水水源地环境污染事故和生态破坏事件;
    (四)建设项目及规模畜禽养殖场的污染防治及监督管理;
    (五)开展浊漳河河道主要补给区渗漏河段、渗漏水库库区及上游河道生态治理,净化水体,使水质达到地表水Ⅲ类及以上标准,防止污染河水下渗造成辛安泉岩溶水污染;
    (六)联合水行政主管部门对有污染源企业进行检查,确保企业污水处理系统、事故水池、雨水收集池等安全运行;
    (七)法律、法规规定的其他职责。
    第二十八条 【水利部门职责】水行政主管部门在饮用水水源地保护管理中应当履行下列职责:
    (一)负责制定并实施辛安泉饮用水水源地保护工程规划;
    (二)落实取水许可制度,强化建设项目水资源论证制度及对辛安泉域水环境影响评价工作;
    (三)加强饮用水水源地保护区河道整治、建设和水资源节约保护,实行“河长”制管理;
    (四)负责岩溶水井关井压采工作,对具备水源置换条件的自备水井用水户进行封井处置,减少岩溶水开采量;
    (五)负责辛安泉水源地岩溶地下水水位、泉水流量的长期观测,健全监测网络,汇总监测数据,定期向市人民政府报告;
    (六)联合环境保护行政主管部门对有污染源企业进行检查,确保企业污水处理系统、事故水池、雨水收集池等安全运行;
    (七)法律、法规规定的其他职责。
    第二十九条 【住建部门职责】住建部门在饮用水水源地保护管理中应当履行下列职责:
    (一)负责组织指导饮用水水源地保护区城乡建设工作,村镇生活污水收集和处置工作;
    (二)监督管理村镇生活污水收集处置设施运行;
    (三)组织指导饮用水水源地保护区城市生活污水和城乡垃圾集中收集和处置工作;
    (四)监督管理城市污水、城乡垃圾收集处理设施运行;
    (五)水源地供水单位应加强并做好供水水质、水量的监测,定期向市环境保护、水利行政主管部门报送监测数据和资料,主动接受监督管理;
    (六)法律、法规规定的其他职责。
    第三十条 【其他依法负有管理责任部门的职责】有关部门在饮用水水源保护管理中履行下列职责:
    财政部门负责每年列出专项资金用于辛安泉饮用水水源地保护工作并及时拨付;安排生态补偿专项资金,制定资金使用和项目管理办法,提高资金使用效益。
    国土部门负责饮用水水源地保护区土地以及矿产资源的开发使用审批和监督管理。
    农业部门负责组织开展饮用水水源地保护区农业面源污染防治,控制保护区内农业种植农药、化肥施用量,减少农业面源对饮用水水源地的污染。
    林业部门负责饮用水水源地保护区水源涵养林的建设,加强植被保护与生态恢复。
    公安部门负责查处饮用水水源地保护区内违反治安管理、道路交通安全管理等有关危害水源和涉嫌环境污染犯罪行为。
    规划部门负责城市规划区范围内饮用水水源地保护区建设项目规划管理,指导有关单位编制水源地保护区范围内相关专项规划。
    畜牧部门负责会同有关部门制定畜禽养殖布局规划,科学划定畜禽养殖禁养区、控养区,提高畜禽养殖标准化、规模化程度,减少畜禽养殖污染。
    第三十一条 【建立联动机制】建立辛安泉饮用水水源地保护有关部门联动机制,定期召开水源地保护工作会议,落实相关保护工作职责。
                                               第四章 法律责任
    第三十二条 【环境保护行政主管部门针对建设项目禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处五万元以上五十万元以下罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭:
    (一)在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施、防洪设施和保护水源无关的建设项目的;
    (二)在二级保护区内新建、改建、扩建的化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他排放污染物的建设项目的;新建规模以上畜禽养殖场的。
    (三)在三级保护区内利用渗井、废弃矿井、废弃井孔等排放工业废水、生活污水和矿坑水的。
    第三十三条 【水行政主管部门针对混合开采禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,在三级保护区内浅层孔隙水、中层裂隙水和深层岩溶水混合开采的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期实施分离,处两万元以上十万元以下的罚款;逾期未分离的,水行政主管部门可以指定有处理能力的单位代为处理,所需费用由违法者承担;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十四条 【环境保护行政主管部门针对毒害固废禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,在二级保护区内设置垃圾填埋场、油库、危险化学品仓库以及有毒有害废弃物贮存、堆放场所的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处五万元以上三十万元以下罚款,并报有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。
    第三十五条 【农业行政主管部门针对使用化肥禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,在一级保护区内从事农业种植使用化肥的,根据所造成的危害后果,由农业行政主管部门给予警告,可以并处三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十六条 【环境保护行政主管部门针对养殖、旅游项目禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,在一级保护区内从事网箱养殖、畜禽养殖或者在二级保护区内设置旅游码头、旅游娱乐设施以及餐饮服务项目的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状,处二万元以上十万元以下罚款。
    第三十七条 【水行政主管部门针对水面活动禁止行为的处罚措施】违反本条例规定,在一级保护区游泳、垂钓、从事水上训练、旅游等活动的,由水行政主管部门责令停止违法行为,处一百元以上五百元以下罚款。
    第三十八条 【水行政主管部门针对取水许可违规行为的处罚措施】违反本条例规定,取辛安泉岩溶地下水的单位或个人未依照取水许可规定的条件取水的,取水超出核定的取水量或下达的年度取水计划的,未经批准擅自改变取水用途的,由水行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重或拒不改正的,吊销取水许可证。
    第三十九条 【水行政主管部门针对凿井违规行为的处罚措施】违反本条例规定,单位或个人在辛安泉域范围内未经批准擅自开凿岩溶水井的,凿井施工单位为未办理取水许可的单位或者个人凿井的,由水行政主管部门责令停止违法行为,处单位或个人五万元以下罚款,处凿井施工单位三万元以下罚款。
    第四十条 【环境保护行政主管部门针对应急预案违规行为的处罚措施】违反本条例规定,饮用水水源地保护区内企业事业单位不按照规定制定水污染事故应急预案,或者发生水污染事故时未及时启动水污染事故应急预案的,由环境保护行政主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下罚款。
    第四十一条 【实施人员失职处理】国家工作人员在饮用水水源地保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十二条 【执法保障】阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关根据治安管理处罚法的有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
                                                第五章 附  则
    第四十三条 【生效时间】本条例自XX年XX月XX日起施行。

征集结果
自发布公告以来,截止2016年11月01日,共收到网民意见89条。经过筛选,共整理出意见和建议47条,将作为我市辛安泉饮用水水源地保护条例意见制定的重要参考。
衷心感谢社会各界人士对本次建言献策活动的关注和支持!

                                              长治市人民政府办公厅
                                                  2016年11月16日

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