局机关各科室，局属各单位：

　　    为全面落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（晋政办发〔2019〕60号）、长治市人民政府办公室《关于做好行政规范性文件合法性审核和备案审查工作的通知》（长政办发〔2019〕51号）精神，结合市政府办公室《关于在市场体系建设中进一步推进公平竞争审查工作的通知》（长政办发〔2019〕45 号）有关要求，现就做好我局行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审核和备案审查工作通知如下：

　　一、全面推行规范性文件合法性审核机制

　　（一）明确审核范围

　　依法履职制定的规范性文件，凡涉及公民组织权利义务的，均要纳入合法性审核范围。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免、合作协议、技术标准、技术规范和技术操作规程等文件，不纳入规范性文件合法性审查范围。

　　（二）确定审核主体

　　我局各科室、局属各单位制定的规范性文件，由法制监察科进行合法性审核。

　　（三）规范审核程序

　　规范性文件应当由制定科室、单位将规范性文件送审材料报送至法制监察科。

　　送审材料包括以下内容：

　　1. 送审稿。

　　2. 起草说明。包括制定的必要性、拟采取的主要措施等。

　　3. 制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定。

　　4. 合法性审核意见及相关材料。

　　5. 征求意见汇总及采纳情况。起草科室、单位在形成规范性文件送审稿前应征求有关部门的意见。影响重大的规范性文件，起草科室、单位要通过市生态环境局网站、报刊、广播、电视等方式，向社会公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。

　　6. 涉及市场公平竞争的规范性文件，提交公平竞争审查表。

　　起草科室、单位要严格按照市政府办公室《关于在市场体系建设中进一步推进公平竞争审查工作的通知》（长政办发〔2019〕45号）要求，在起草过程中由法制监察科进行公平竞争审查，填写公平竞争审查表。未进行公平竞争审查的，不予接收送审材料，法制监察科不予进行合法性审核，规范性文件不得提交党组（局长办公会）集体审议。

　　7. 法律顾问意见书。

　　8. 其他材料。

　　法制监察科对材料的完备性、规范性进行审查，符合要求的，由党组（局长办公会）集体会议讨论后出台。

　　（四）严格审核内容

　　规范性文件合法性审核机构要认真履行职责，严格审核以下内容：

　　1.制定主体是否合法。严禁以临时机构、议事协调机构、部门派出机构和部门内设机构名义制定规范性文件。

　　2.是否超越制定机关法定职权。严禁在规范性文件中对党委、人大、法院和检察院等职权范围内的事项作出规定。

　　3.是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定。

　　4.是否存在违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项。

　　5.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形。

　　6.是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形。

　　7.是否违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施，是否违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，是否违法设置市场准入和退出条件等。

　　（五）严控审核时限

　　法制监察科接到审核材料之日起，一般在5-10个工作日内出具合法性审核书面意见；情况复杂的可适当延长审核期限，但最长不超过15个工作日。为预防、应对、处置突发事件，或者执行上级机关紧急部署和决定的，应根据需要尽快出具合法性审核意见。

　　（六）强化审核责任

　　切实发挥合法性审核机构的把关作用，未经合法性审核或经审核不合法的规范性文件，不得提交集体审议。

　　（七）完善审核方式

　　对影响面广、法律关系复杂、社会关注度高的规范性文件，必要时，可采取征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式听取有关方面意见。建立健全专家协助审核机制，充分发挥法律顾问、法律专家的作用。同时，提交党组（局长办公会）集体审议研究。

　　（八）建立审核台账

　　法制监察科要对已审核的规范性文件建立台账，实现对已审核规范性文件标准化、精细化、动态化管理。台账内容包括：

　　1.收文承办单。

　　2.规范性文件送审稿。

　　3.起草说明。

　　4.起草科室、单位的合法性审核意见。

　　5.集体讨论决定的相关材料。

　　6.征求意见汇总和协调处理情况。

　　7.制定文件所依据的法律、法规、规章和政策规定。

　　8.法制监察科的合法性审核意见。

　　9.其他材料。

　　二、工作要求

　　（一）加强业务交流

　　各业务科室、单位要不断加强规范性文件合法性审核及备案审查的系统化建设。健全工作交流制度，通过多种形式，加强规范性文件合法性审核机制的业务学习和经验交流，提高业务能力。

　　（二）强化工作机制

　　各业务科室、单位要将规范性文件合法性审核工作纳入工作考察内容，建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接等机制，切实提高规范性文件质量。加强规范性文件备案审查工作，我局制定的规范性文件需要报上一级主管部门备案，同时抄送市人民政府。

　　                                           长治市生态环境局

　　                                            2020年4月7日