各县、区应急管理局，高新区、经开区安全监管部门，市局机关科室及下属单位：

《2025年应急管理工作要点》已经局党委会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  长治市应急管理局

   2025年2月21日

（此件公开发布）

2025年应急管理工作要点

2025年是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神 ，实现“十四五”规划目标的收官之年。做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。根据《长治市人民政府关于做好2025年安全生产工作的通知》（长政发〔2025〕1号）要求，2025年全市应急管理工作的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照市委、市政府和省应急管理厅的安排部署，坚持“严、紧、深、细、实”，坚持“五不为过、五个必须”，深化治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，构建完善“2+3+N”风险防控机制，加强防灾减灾救灾能力建设，提升基层应急管理能力，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，积极防范化解重大安全风险，全面推动高质量发展和高水平安全动态平衡，努力实现生产安全事故总起数、总亡人数、较大事故起数、煤矿百万吨死亡率、安全涉险事件“五个下降”，为我市全方位推动高质量发展，加快建设全国资源型城市转型升级示范区、现代化太行山水名城、国内一流国际知名生态文化旅居目的地提供坚实安全保障。根据市委、市政府和省应急管理厅的安排部署，现就做好2025年应急管理工作通知如下。

一、突出政治引领，坚决扛稳扛牢政治责任。要加强思想政治建设，市县应急管理部门党委要始终把牢“应急管理部门是政治机关”的定位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，践行重要训词精神，扎实开展“四强”党支部创建，推动党建与业务深度融合，推进党纪学习教育常态化长效化。要扛牢政治责任，始终把习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神作为“第一议题”，在第一时间组织学习，并制定贯彻落实措施。结合重点工作任务，组织制定党政领导干部年度重点工作任务清单，定期检点提醒，推动照单履职。针对应急管理工作存在的体制机制和人财物等方面突出问题，提请党委政府制定并落实解难题、办实事任务清单。要压实部门责任，落细落实“三管三必须”要求，对于煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化、冶金工贸等重点行业领域，要履好职、尽好责，不断创新监管方式，提高监管质量；实施好煤矿、非煤矿山安全管理职责清单。要督促落实主体责任，将重大隐患判定标准及“一行业一清单”和法定职责作为重要内容，加强对企业主要负责人培训和考核。要确定帮扶对象，提升企业本质安全水平。督促企业建立人员“三违”行为惩戒办法，推行“无视频监控不作业”，应用AI技术反“三违”。要发挥统筹协调作用，市县安委办要推动落实属地监管责任，针对各级各行业领域存在的突出问题，通过多发通报、多发提醒函、多发督促函等方式，强化责任落实；针对多业态混合经营、“九小场所”、仓储物流、集贸市场、校外培训（托管）机构等新业态、新风险，按照“一件事”全链条明确、分解、落实相关责任，避免出现监管空白和盲区；同时落实好中办、国办印发的《安全生产考核巡查办法》，并提请党委政府研究我市贯彻落实措施。要严肃追责问责，要强化督导问效，严格考核问责。对企业故意关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营造成严重后果构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任；把问责程序启动在事故发生之前，变“事后追责”为“事前问责”，对于符合《长治市安全生产行政执法与纪检监察衔接协作工作机制（试行）》移送条件的，向纪检监察机关进行移送。

二、突出夯基固本，深化基层安全基础工作。市县安委办要牵头明确治本攻坚年度重点工作任务，推动十大行动走深走实。着力加强源头风险管控，会同相关部门制定发展规划、高危行业项目核准备案安全风险评估论证和联合审查机制。严格矿山和危化品建设项目安全设施设计审查和安全生产许可。着力抓好重大事故隐患排查整治，督促企业落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推进重大隐患动态清零。要健全落实事故隐患举报奖励制度，对检查核查发现的重大隐患采取立案查处、公开曝光、追责问责、一案双罚。着力强化安全达标提升，要推动规模以上企业安全生产标准化达标、规模以下企业积极创建，12月底前在重点行业领域打造一批安全生产标准化标杆企业单位。着力统筹抓好专项行动，深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治、冬季九防·敲门行动和集（农）贸市场火灾风险隐患排查整治等行动。

三、突出改革创新，深化重大安全风险防范化解。紧盯煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危化品、冶金工贸等重点领域关键环节，关口前移，源头治理，进一步完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，大力推行“2+3+N”工作机制，推动安全生产由末端治理向事前预防转变（理念的转变）和由单纯的隐患排查治理为中心向风险隐患排查治理为中心转变（方法的转变）“两个转变”，织牢风险预判和预防、风险预警和管控、隐患高质量排查整改“三道防线”，聚焦人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷，全面提升N项安全生产基础，不断增强综合安全防范能力，防范化解重大安全风险，建立以风险治理为中心的应急管理体系，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

四、突出重点领域，深化排查整治风险隐患。煤矿方面，要一体推进两办《意见》及省、市工作措施和“八条硬措施”硬落实，以“体检式”精查为抓手，真正让矿山企业重视起来、行动起来，持续夯实矿山安全基础。要加强煤矿采掘接续紧张动态管控，持续深化隐蔽致灾因素动态普查，推进重大灾害超前治理。强化瓦斯超限报警处置，重点管住“老空水”，推广运用水害精准探查、智能监测、透明化地质等新技术新装备，加强顶板支护和矿压观测；严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，推动完善重大隐患排查治理“一库四机制”。非煤矿山和尾矿库方面，要统筹推进“两办意见”“八条硬措施”和治本攻坚三年行动贯彻落实，严把复工复产关；完善“一矿一策”“一库一策”，提升非煤矿山智能化水平和从业人员安全素质能力，推动非煤矿山安全生产基础建设提质增效；持续开展隐蔽致灾因素普查治理，动态掌握隐蔽致灾因素类型及数量情况，防范化解区域性重大安全风险；严厉打击非煤矿山领域假证件、假学历、假报告，对以建代采、超层越界开采、非法开采等违法违规行为依法依规严肃查处。化工和危险化学品方面，持续开展重大危险源企业“消地协作”专项检查和高危细分领域风险排查治理。加强化工园区安全整治提升，公布认定的化工园区达到较低安全风险等级。推进老旧化工生产装置和油库储罐改造升级，完成硝化企业改造提升。重大危险源企业建成特殊作业审批、作业管理场景和人员定位等系统。推动气云成像等先进检测技术应用，加强安全工艺技术设备管理，推动对设备隐患智能报警、故障分析诊断。严厉打击非法违法小化工，从严查处“三违”行为。强化监管人员、企业员工、专家的业务培训，发挥第三方精准帮扶指导，紧盯重大危险源、安全仪表系统、特殊作业环节等，提升企业安全能力水平。推动国企加油站建成视频智能分析系统，提升智能化管理水平。冶金工贸方面，聚焦钢铁、铝加工、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，推动风险监测预警系统建设，狠抓整治成效提升。开展涉及高温熔融金属、煤气、配套危化装置等高风险企业帮扶指导。集中整治小规模大风险的工贸企业和“一厂多租、业态混杂、厂中厂、园中园”等突出问题隐患。同时，市县安委办督促有关部门开展好医疗机构、文物建筑等安全专项治理。进一步强化燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料“一件事”全链条安全监管。推动交通运输、建筑施工、消防、文化旅游、特种设备、民爆物品、农机、军工等行业领域结合实际深化专项整治。

五、突出科技赋能，深化数字应急体系建设。推广“智慧应急”，实施“应急大脑”工程，加强风险普查数据应用，汇聚融合安全生产、自然灾害、抢险救援等基础信息数据，实现跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，全面提升监测预警、决策指挥和响应处置能力。将视频指挥调度平台延伸至乡镇级，实现应急指令直达基层。打造无人机2小时可抵达的视频图传、三维建模和通信保障服务圈。构建“无监控不作业、作业行为受监督”的煤矿作业现场可视化监控环境，建设市级工业视频监管监察平台。在化工园区、危险化学品领域推广应用气云光谱成像等泄露检测技术，实现气体泄漏快速感知、精准定位、超前预警、及时处置。建成危险化学品监管平台，强化监测预警和线上监管执法。开展自然灾害应急能力提升工程项目建设，配备音视频指挥调度等设施设备。推进应急数据汇聚服务、应急管理指挥调度等项目建设。年底前实现矿山、尾矿库、钢铁、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。

六、突出预警响应，深化防灾减灾救灾工作。积极践行“两个坚持、三个转变”。根据工作需要重设“一委四指”（防减救灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾、重大地质灾害指挥部）职能体系，健全完善常态与非常态下应急工作机制，持续推进自然灾害综合风险普查数据更新和成果运用。强化预警响应和信息报送，要根据季节性特点，及时加强自然灾害会商研判和风险监测预警，畅通信息发布和传播渠道，继续发挥好气象灾害预警信息再传播“四级”联动机制，落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，利用好广播电视、铜锣、报警器、大喇叭等方便有效的信息传递方式，打通监测预警“最后一公里”，确保及时传达到户到人。建立健全专（兼）职信息报告员制度，推进专业监测和群测群防深度融合，实现从人防、技防向智防提升。加强森林草原火灾防范，要深入开展火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。推动重点林区建设能够满足森林火灾救援的停机坪、取水点、防火应急通道。统筹协调调动救援力量参与火灾扑救，努力实现打早、打小、打了。加强水旱灾害防范，推动落实五级防汛包保责任制，健全群测群防体系和保障措施。督促有关部门加强城市洪涝联排联调，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。加强汛期联合检查督导，严格水旱灾害风险管控。复盘总结重大暴雨洪涝灾害应对过程。落实临灾“关、停”机制，遇极端强降雨坚决果断组织群众转移撤避。加强地震地质灾害防范，健全完善灾害灾情信息速报机制，提升信息报送的时效性和精准性。推动应急避难场所建设，每个乡镇（街道）和村（社区）至少建成1处应急避难场所。加强冻融期、汛期等重点时段地质灾害防范，做好地震重点危险区和地质灾害高易发区灾害应对准备工作。加强灾害救助，要加大救灾政策宣传力度，巩固救灾款物发放突出问题专项整治成果，严格救灾救助审核把关，及时下拨救灾款物，保障受灾群众基本生活。

七、突出备战抢险，深化应急保障能力提升。修订完善应急预案，要适时修订突发事件总体应急预案和专项预案，指导村（社区）编制简明实用的突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案等“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡，实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。建设应急救援基地，开足马力、高标准高质量建设长治市综合应急救援基地，建设成为山西省第一个区域应急救援中心，最大效用发挥综合应急救援基地作用。加强应急救援队伍建设，统筹加强森林防灭火、航空应急、企业专职和基层专兼职应急救援力量建设，整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍，加强“一专多能”建设，组建市级“快速反应通信大队”，推动组建一支现有应急救援队伍升级为国家级应急救援队伍。开展社会应急力量分类分级测评工作，不断完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。开展应急救援队伍实战练兵，以建设应急指挥一流、应急队伍一流、应急装备一流为目标，加强各类救援队伍间的联勤、联训、联演、联战。全年至少开展1次综合性应急演练。督促企业定期开展应急演练。强化应急装备配备，持续巩固基层防灾工程项目实施成果，不断提升基层应急救援队伍的装备水平和应急救援能力。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式加强应急救援队伍装备建设。加强应急物资保障，推动合理规划应急物资储备点布局，县级应急物资储备库（点）建设覆盖率达到100%。健全市、县应急物资调拨体系。积极应对处置事故灾害，市县要持续加强应急指挥部指挥场所、设备设施、系统运行和支撑保障能力建设，发挥应急指挥部功能作用。规范值班值守，严格落实事故灾害信息报送要求，加强调度指挥，强化应对准备，遇突发情况能够快速响应、协调联动、高效处置。

八、突出服务大局，深化规范执法、精准帮扶。强化基层应急管理能力，抓紧研究制定我市进一步提升基层应急管理能力的具体措施，进一步理顺乡镇（街道）应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。强化执法规范化建设，要巩固“听民意办实事”成果，严格落实入企行政执法检查要求，规范入企活动，严控入企次数，强化精准执法，提高监管效能。全面应用“互联网+执法”系统，利用在线监控、视频监控、大数据分析等信息化手段，实施远程监管。加强执法统计、执法考评和典型案例报送。要组织开展“大讲堂”“执法比武”“互学互查”等活动，全面推进严格规范公正文明执法。强化专家服务+执法，继续采用政府购买第三方安全专家团队服务，通过上门巡检会诊、体检式精查、综合评估诊断等方式，常态化诊断排查矿山、危化和冶金工贸等重点领域风险隐患，与监管部门合力推动风险隐患源头治理。同时深化对生产经营单位安全设施设备（特种设备除外）的指导服务，加强与科研院校深度合作，切实为企业服务。

九、突出文化建设，深化安全培训宣传教育。强化安全文化建设，推动安全文化阵地建设，将安全元素融入城镇公园、市民文化广场、新时代文明实践中心、党群服务中心、社区服务中心等场所，让安全文化“看得见”；推动建设安全文化公园、安全学校、企业安全教育体验馆，让安全文化“摸得着”“听得见”；推广开工、开学“第一课”讲安全制度，根植安全理念，达到“教育一人、带动一家、辐射一片”的目标，以文化人、以文育人、以文培元，让安全文化“可持续”。强化安全培训，组织开展基层应急管理人员能力提升培训。落实好直接监管的高危企业其他从业人员培训大纲和考核要求，督促企业加强全员分工种、分岗位，针对性、精准性培训。持续巩固提升安全生产资格证书涉假专项治理和特种作业人员安全技术培训考核专项成效，组织所有金属冶炼企业主要负责人参加专题培训。强化安全宣传教育，要创新安全宣传方式，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，深化安全宣传“五进”活动，组织开展安全生产月、防灾减灾宣传周等专题活动，筑牢安全防范的人民防线。强化安全警示教育，加大典型事故、违法案例、隐患场景曝光力度，对较大以上事故和典型事故，要采取召开现场会、制作警示教育片等方式开展警示教育，切实做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示。

十、突出素质提升，深化应急干部队伍建设。为政之要，在于用人，努力建设一支忠诚干净担当的高素质应急干部队伍是全市应急管理事业高质量发展的决定性因素。坚持正确用人导向，做深做实干部政治素质考察，加强干部双重管理工作，推动选优配强应急管理领导班子；不断提高和完善应急管理综合行政执法队伍建设，特别是推动潞州区、上党区、潞城区、屯留区应急管理综合行政执法队伍改革，进一步捋顺体制机制关系；健全培养选拔年轻干部常态化工作机制。加强能力素质培养，抓好后继有人这一根本大计，有计划地把干部放到重大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位去磨练，引导干部在实践中练就真本领、硬功夫。对标对表先进地区经验做法，走出去看、进校园学、请进来教，组织开展执法比武和实战大练兵，锻造一支堪当时代重任的应急尖兵。加强正风肃纪，弘扬“严谨细致、求真务实”工作作风，提高工作标准，带动全系统树立应急管理干部良好形象。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，健全基层减负常态化机制，进一步统筹规范督查检查考核，严格精文简会。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，从严惩处各类违纪违法行为。

附件：2025年全市应急管理重点工作责任分工表