长治市2022年第二季度安全生产领域风险预判及预防措施
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，进一步强化安全生产的预见性、前瞻性，把握安全生产的规律性、客观性，抓住安全风险的主要矛盾，主动超前防控各类风险隐患，结合我市当前季节气候特点及安全生产形势，近期，市政府安委办对第二季度安全生产风险形势进行了深入研判，并提出一些针对性预防措施。现将我市第二季度安全生产风险预判情况报告如下：
一、煤炭行业第二季度主要风险及防范措施
（一）主要风险
1.煤矿事故进入易发期。从事故统计来看，二季度历来是煤矿事故易发期，近20年，我市共发生重大事故3起（2002.4.19沁源七一煤矿瓦斯爆炸事故、2008.7.12上党区王庄煤矿透水事故和2012.4.12襄垣善福煤矿透水事故），其中2起发生在第二季度；从自然因素来看，二季度受气候影响，水患事故和瓦斯超限风险较高。2.超能力超强度生产风险。受煤价高位和保供政策影响，煤矿违规无序增产、隐瞒工作面、采掘接续紧张等风险增大。3.违法违规生产建设风险。受利益驱动，煤矿易存在未严格按照设计施工、井下实际与设计不一致、相关手续不完善或未经批准擅自组织生产建设的风险。4.现场安全管理风险。一是井下搬家倒面、灾害治理等特殊环节风险；二是孤岛工作面等特殊区域风险；三是供电异常风险；四是洗选煤企业封闭煤棚倒塌风险。5.水害带来的风险。据有关报道及气象部门分析研判，今年我市汛期降雨量仍偏大偏多，矿井涌水量和采空区积水量均将发生变化，发生老空透水和淹井的风险增大。6.矿工心理健康带来的风险。近期受疫情防控影响，矿工与家属见面机会减少，导致心理负担增加，心理健康影响企业安全生产的风险增大。7.疫情带来的风险。一是煤矿企业三项岗位人员培训延迟，造成无证上岗的风险；二是煤矿安全生产所需物资供应紧张，造成设备设施安装更换不及时的风险。
（二）预防措施
1.压紧压实企业主体责任。检查领导带班下井制度落实情况，督促企业落实“双预防”机制。2.严厉打击非法违法行为。采取停产整顿、顶格处罚、约谈曝光、矿长记分、调离岗位等措施，查处一批违法违规行为。3.统筹抓好安全保供工作。树立“保安全就是保供应”的理念，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来，全力以赴筑牢安全防线，以安全生产、稳定生产推动保供工作。4.精准监管高风险煤矿企业。紧盯灾害治理不到位、采掘接续紧张、安全管理薄弱等高风险煤矿，实施分级分类监管执法。5.着力管控现场安全。一是加强特殊环节管理；二是加强特殊区域支护，完善矿压在线监测系统；三是加强供电管理，与市能源局、国网长治供电公司协调联动，加快实现煤矿供电分列运行，按要求配备应急备用电源；四是加强对洗选煤企业监管。6.严格落实防治水措施。督促各县区及企业开展矿井水文地质补充勘探和矿井隐蔽致灾普查工作，开展汛前防治水应急准备专项检查，重点检查水害应急预案及演练、应急队伍、应急物资装备和应急资金落实等情况。7.关注矿工心理健康。减轻矿工心理压力，保障矿工身心健康。8.突查巡查长期停产停建矿井。严查证件过期、手续不全，擅自组织生产建设的行为。9.广泛开展宣传教育。开展“一规程、四细则”宣讲活动，悬挂违法违规行为举报奖励公告牌；及时参加“三项岗位人员”线上安全培训。
二、危险化学品行业第二季度主要风险及防范措施
（一）主要风险
1.年度检维修（大修）高风险。每年5-6月份为企业惯例上的检维修时间，涉及多个环节、多种特殊作业，极易引发火灾、爆炸、中毒窒息、高空坠落等事故。2.试生产企业高风险。试生产期间人员操作不熟练、装置运行不稳定，异常情况多发高发。3.即将关停退出的焦化企业高风险。根据产能置换政策，我市4.3米焦炉焦化企业即将关停退出，安全投入不足、员工思想不稳、安全管理松懈等风险因素叠加，极易引发事故。4.季节性安全风险。受第二季度大风、高温、雷暴等极端天气影响，供配电系统故障，仪表、通信、紧急切断等系统失效，危化品跑冒滴漏，劳防用品穿戴不齐等风险增大。5.疫情带来的风险。一是装置低负荷运行或时开时停导致非正常工况；二是员工顶岗、无证上岗导致操作失误；三是厂区外危化品车辆聚集管理不规范；四是“三类重点人员”培训不及时造成重大隐患。6.企业管理人员变更风险。根据掌握的情况，一些企业正在大范围地调整主要负责人等管理层人员，新老人员交替可能带来安全风险。
（二）预防措施
1.持续加强对高风险企业的日常监管。利用应急管理部监测监控预警平台，督导企业落实双预防体系，开展常态化安全风险分级管控与隐患排查治理。2.靶向开展专项安全检查。一是对焦化及深加工企业、老旧装置企业、高危细分企业及试生产企业开展专项检查；二是对主要负责人职责履责情况开展专项检查；三是联合气象部门开展防雷防静电专项检查。3.重点盯守高风险企业。督促县区对4.3米焦炉焦化企业严防死守，对发现的违法违规行为坚决严处，对安全不投入、不再具备安全生产条件的企业暂扣安全生产许可证，提前关闭退出。4.统筹抓好疫情防控与安全生产。常态化落实市应急局关于统筹疫情防控和安全生产二十五条特别措施。5.做好灾害性天气预警预报。6.推动全流程自动化控制改造升级。7.推动危险化学品企业人员素质提升工程。
三、非煤矿山行业第二季度主要风险及防范措施
（一）主要风险
1.复工复产把关不严风险。存在不按有关要求组织复工复产，带病生产建设的风险。2.违法生产建设风险。由于去年清理了一大批不符合要求的外包施工队伍，目前有资质的队伍不多，且由于疫情原因不能及时到位，企业因利益驱动，存在未经复工复产审查进行违法生产建设的风险。3.外包工程管理不规范风险。建设单位对建设项目以包代管，对施工单位不监督、不考核、不履行主体责任，施工监理资质挂靠；无技术交底，无工程进度计划，不按设计施工，以建代采、以采养建。4.自然灾害防治不足风险。地下矿山存在洪水灌井和透水事故风险，露天矿山存在边坡垮塌风险，尾矿库存在溃坝事故风险。5.违章指挥作业风险。受疫情影响，部分企业关键岗位人员不到位、不具备安全生产条件，企业负责人强令进行冒险作业的风险。
（二）预防措施
1.抓好源头治理。一是把好复工复产验收关；二是对已经复工复产的地下矿山进行“回头看”。2.开展汛前检查。督促企业查清水文地质情况，落实水患防治措施，防止透水事故；6月份前完成对全市尾矿库汛前安全检查。3.严厉打击各类违法违规行为。紧盯停产停建矿、整改矿、整合矿、采矿证和许可证到期矿的违法非法生产建设行为，加大巡查突查的频次，严防违法组织生产。4.提高外包工程安全保障能力。督促发包单位和承包单位落实各自的安全生产主体责任，盯紧资质条件、人员配备、培训教育、设施设备、现场管理、安全投入等。5.实施分级分类监管。明确市县直接监管企业，厘清各级监管责任；对所有非煤矿山企业进行科学分类，按照规定频次进行检查。6.充分发挥安全监管专员作用。充分发挥监管专员履行包保、盯守、安全巡查和报告的第一责任，随时掌握所监管企业动态，防止违规组织生产和施工。
四、冶金工贸行业第二季度主要风险及防范措施
（一）主要风险
1.作业风险。一是有限空间作业风险；夏季气温升高，有限空间内有毒有害气体容易产生和聚积，导致中毒窒息。二是煤气区域作业风险；阴雨天气气压偏低，泄漏的煤气易聚集不易扩散，易导致人员中毒。三是检修作业风险。四是室外作业风险；天气炎热，容易中暑，作业失误风险增加。2.设备风险。一是熔融金属爆炸风险；雨季易导致厂房屋顶泄漏，造成钢炉爆炸。二是设备故障风险；潮湿环境下易诱发设备故障，特别是电气设备易发生漏电，可能导致人身体触电以及产生电火花引发火灾。3.场所风险。易燃易爆粉尘作业场所易发生燃爆风险；在高温场所作业，易发生烧伤风险；在室外场所作业，易发生中暑现象，违章作业、违反劳动纪律风险增加。
（二）预防措施
1.开展一次专项执法检查；对照“粉六条”重点问题和隐患，对所有金属粉尘、木粉尘企业以及其他有粉尘作业场所的企业逐一检查。2.督促企业落实汛期防范措施；及时检查和更换残破老化的电线，严格落实电气设备防雨、防漏、防触电措施，完善防雷设施，冶金企业要彻底修缮厂房屋顶漏雨问题，处于易滑坡下方的企业要加固边坡。3.进一步加强应急准备；完善防汛应急预案，严格汛期值班值守，强化防汛重点部位的检查巡查，加大险工险段、老旧危房的检查，及时消除险情。4.落实防暑降温工作；妥善安排员工作息时间和休息场所，合理调整室外作业、高温场所职工作息时间，保证防暑降温设施的有效运行和防暑药品配备工作。5.强化检修施工作业安全管控工作。6.作业前进行危险有害因素分析。
五、其他行业第二季度主要风险及防范措施
（一）消防部门主要风险：消防安全意识薄弱；电线老化残破，夏季超负荷用电和私拉乱接电线等易导致电气火灾事故。防范措施：重点加大对商业综合体、宾馆饭店、商场影院、文博等消防重点单位，以及接连发生较大事故的洗浴场所监管力度；大力宣传消防安全知识，建立健全用电安全管理制度，及时检查和更换残破老化的电线，正确敷设电气线路并安装漏电保护开关和过载保护装置，并定期维护保养。
（二）交通运输部门主要风险：夏季昼长夜短、气温高，司机易疲劳驾驶、精神涣散，不系安全带；运输危险化学品可能引发危化品自燃。防范措施：重点加大对“两客一危”、旅游包车等监管力度；制定重点车辆每日行驶里程规定，强化对防范疲劳驾驶、规范使用安全带、严禁酒驾醉驾的提示劝导；重点检查车辆超载超速、消防设施、静电接地等，对安全管理存在重大问题隐患的一律停运整治。
（三）交警部门主要风险：春夏气温高、雨水多，骑电动车不戴头盔现象增多，是酒驾、醉驾高发期，是道路交通事故多发季。防范措施：势针对重点时段、重点路段，做好交通秩序管控；采取“宣传+教育+处罚”模式，持续加强“头盔安全整治”；随机抽查醉驾、酒驾行为，加大检查频次，保持严管高压态；及时掌握恶劣天气变化信息，提前做好警力配置和预警提示。
（四）旅游部门主要风险：大型游乐设施存在受疫情影响长期停用，未经特种设备检验机构检验的风险。防范措施：重点加大对缆车、索道、过山车、摩天轮、接驳车辆（电瓶车）等游乐设施和场所监管力度；节假日前全面排查安全隐患，达不到安全要求的，坚决采取封闭、禁用或停止运营等措施；做好随时应对各类突发事件的准备，确保一旦出现突发情况，能够迅速反应，开展应急处置工作。
（五）市场监管部门主要风险：持续高温天气可能使特种设备宕机，引发电梯、大型游乐设施故障、停机、困人等问题；暴雨、强风可能使压力容器、压力管道等连接部位受损，导致易燃、有毒、有害介质泄漏。防范措施：重点加大对压力容器、电梯等特种设备监管力度；督促使用单位开展自查自纠，加强设备检查和维护，开展“超期未检专项整治、电梯质量安全提升行动、黑气瓶整治巩固提升行动”等整治工作，对达不到安全要求的，坚决采取封闭、禁用和停止运营等措施。
（六）住建部门主要风险：建筑工地使用塔吊作业、高空作业频繁，人员防护措施不到位、连续超负荷作业风险加大，易导致起重机械伤害事故、高空坠落事故。夏季炎热高温，燃气泄漏风险加大，易导致中毒、燃爆事故。防范措施：重点加大对施工现场、大型建筑机械、燃气管道监管力度；落实建设、施工和监理三方安全责任，落实防护措施，加强设备设施安全性能检查和作业过程监督；对燃气管道开展风险集中整治，重点排查整治老旧城镇燃气管道隐患，加强日常巡护。
六、自然灾害第二季度主要风险及防范措施
（一）森林防灭火 主要风险：一是林下可燃物载量增多；二是春季大风天气增多；三是春耕时节，农户可能违规焚烧秸秆；四是假期旅游踏青人数增多，野外火源管控难度加大；五是部分责任人和护林员经连续作战，容易产生松劲懈怠的心理；六是县乡村领导干部换届，部分新上任的责任人对护林防火工作重视不够、措施不严，管控防范措施有所放松；以上风险极可能引发森林火灾。防范措施：一是针对平顺、壶关、沁源等山区及时会商研判，发布短临预报预警，必要时提升森林火险预警等级；二是针对短时大风天气，加强重点区域、重要设施及景区景点的管控和巡查力度；三是开展五一期间森林防灭火工作专项督查，严控火源、火种进山；四是压实本市各林区属地管理责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任，加强值班值守，抓好宣传教育；五是各级森林防灭火专业队靠前驻防，全力做好本地区各项森林防灭火工作。
（二）防汛抗旱 主要风险：一是局部极端强降雨天气增多；今年，我市雨季开始时间较常年偏早，雨量较常年偏多，局部地区可能发生雷暴大风、极端强降雨，引发洪涝灾害。二是部分水毁工程修复还未完成；受去年严重秋汛影响，一大批防汛设施等遭到了毁坏，截至目前，仍有一部分难以在汛前按期竣工，汛期无法发挥应有作用，同时也增加了工程本身安全度汛的风险。三是防汛备汛工作不够充分；用于防汛抗旱的设备器具较为落后，无人机、移动基站、大功率吸水泵等现代化抢险设备普遍缺乏。四是防汛救灾培训难开展；受疫情影响，难以针对防汛业务工作人员和新上任的防汛责任人开展线下的防汛救灾培训，线上培训效果难以保证。五是部分河段仍存在行洪阻水障碍物。防范措施：一是开展防汛风险隐患整改专项督导；紧盯水库、河道、堤防、尾矿库、城市易涝点、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区等重点和薄弱环节，核查隐患整改情况，对难以完成整改或未修复完成的水毁工程，逐一落实应急度汛措施。二是做好防汛备汛工作；在汛前组织完成防汛责任人公示、抢险物资储备、防汛救灾业务培训、应急预案修订及演练等工作，建立与驻地军队、武警部队的联络协调机制。三是全力做好汛情应对工作；严格落实24小时值班和领导带班制度和汛期日会商制度，强化短时预报和临灾预警；紧盯防御重点，加强巡查防守力量和物资预置，科学调度防洪工程，落实好“关、停、撤、闭”等管控措施。
专此报告。
长治市应急管理局
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