原文链接：长治市人民政府办公室关于印发长治市深化农村公路管理养护体制改革实施方案和长治市农村公路管理养护绩效考核办法的通知

    为深入贯彻落实党中央、国务院、省委及省政府关于农村公路管理养护体制改革的决策部署，聚焦解决“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题，在总结多年农村公路管理养护体制机制改革经验的基础上，根据《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》（晋政办发〔2020〕64号）精神，我市制定出台了《长治市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。 

　　一、实施方案的出台意义 

　　《实施方案》的出台，对完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化，全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。 

　　二、实施方案的主要内容 

　　《实施方案》共分3部分。 

　　第一部分，总体要求。明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革驱动、补齐短板，上下联动、落实责任，政府主导、多方支持，创新机制、转型发展的改革原则。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。 

　　第二部分，主要任务。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的10项具体任务。 

　　一是完善农村公路管理养护体制。明确市政府有关部门、县政府的管理责任，市政府有关部门加强市级统筹和政策引导，市政府对各县政府的农村公路管理养护工作进行绩效管理；市政府有关部门加强政策支持和指导监督，支持、督促县级政府履行主体责任；县级政府履行好主体责任，全面推行农村公路路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。同时，强调发挥好乡村两级作用和农民群众积极性，乡级政府按照县级政府确定的职责范围，具体负责乡村道的管理养护工作，推进乡（镇）农村公路管理体系建设；村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。 

　　二是强化农村公路管理养护资金保障。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。采取先养后补方式支持农村公路养护工程项目建设；采取以奖代补方式引导地方开展示范县、示范乡、示范路创建等。加大财政资金保障力度，明确省、市、县三级公共财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例，并根据农村公路里程、养护成本变化等因素定期调整。2021年起,省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。其中，省级投入比例不低于20%，市级投入比例为20%，其余由县级财政保障。襄垣县市级应投入资金部分由省财政承担。强化养护资金使用监督管理，市、县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。各级审计部门根据工作需要列入审计计划，对农村公路养护资金使用情况进行审计。创新农村公路发展投融资机制，从政府资金引导、地方政府一般债券支持、与经营性项目一体化开发、引入灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。 

　　三是建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村公路养护市场化改革，大中修等专业性工程交由专业化队伍承担，日常保养等非专业项目鼓励吸收沿线群众参与，鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高机械化水平。加强安全和信用管理，从保障安全设施投资、落实安全设施“三同时”制度、逐步完善安全设施等方面，提高农村公路安全保障水平；强调着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。强化法规政策和队伍建设。严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范，坚持经济实用、绿色环保、科技创新理念，开展“美丽农村路”创建，完善路政管理体系等方面的内容。 

　　第三部分，保障措施。一是落实主体责任。要求各县、区将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程，因地制宜制定具体方案，同步部署落实。二是确保改革平稳有序。市政府有关部门按照省财政厅、省交通运输厅拟制定的农村公路建设养护发展专项资金管理办法组织实施。县政府要对燃油税列支的管理机构和人员等其他支出进行摸底，市财政局配合做好上述机构及人员经费的支出渠道摸底工作，合理确定相关资金渠道，确保改革平稳和社会稳定。三是广泛开展改革试点工作。提出围绕路长制、资金保障、养护市场化、政府考核等8个主题，广泛开展试点工作，成熟一批、推广一批，积极稳妥推进改革。四是强化政府督导考核。建立改革进展情况反馈机制，加强工作考核，充分发挥激励作用。五是加大改革宣传力度。大力宣传改革的新进展、新成效和先进典型，为改革工作营造浓厚氛围。